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      從首個反腐文件到首屆中央監委

      來源:中國紀檢監察報 發布時間:2021-01-28 12:28

      中共五大會場


      中國共產黨第一部懲治貪污腐化分子的文件《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》(圖片來源:中國共產黨紀律建設歷史陳列館)

        

             習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調,我們黨作為百年大黨,要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力,必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。中國共產黨自成立之日起就是一個有著嚴明紀律的無產階級政黨。早在1926年,黨中央就頒布了第一部懲治貪污腐化分子的文件《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》,1927年召開的中共五大選舉產生了黨的第一個中央紀律檢查機構——中央監察委員會?;厮蔹h的紀律建設歷史,我們不難發現,一百年來,全面從嚴治黨的決心始終一以貫之、堅定不移。

        首個反腐文件發布,堅決清洗貪污腐化分子

        1924年,隨著反對帝國主義和封建軍閥的革命運動迅猛發展,中國共產黨的黨員人數逐漸增加,隊伍不斷擴大。1923年全國黨員人數為400余人,到1925年迅速發展為3萬余人。在1925年11月至1926年7月的9個月中,黨員數量猛增了三倍。北伐戰爭開始后,黨員數量進一步增長,在一些掀起革命高潮的中心地區,甚至出現全家或全村入黨的現象。這樣就難免使一些思想不純、作風不正、品行不端的人員混進黨組織,黨內一些非無產階級思想和不良現象逐漸產生,也出現了少數人貪污腐敗的現象。在黨領導的震驚中外的省港大罷工中,就發生了多起不良分子以權謀私的腐敗事件。這表明,雖然成立時間不長,但腐敗問題已開始侵蝕年幼的中國共產黨的肌體。

        1926年7月,中國共產黨在上海召開第四屆中央執行委員會第三次擴大會議。會議要求從嚴懲治黨內滋生的腐敗現象。會后,中共中央于8月4日頒布《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》,這是中國共產黨歷史上第一部懲治貪污腐化分子的文件。

        《通告》寫道,一年以來,我們黨乘著革命的高潮,有突飛的發展,這是可喜的現象。但同時投機腐敗分子混入黨內,他們在個人生活上表現極壞的傾向,給黨以很惡劣的影響,其中最顯著的事實,就是貪污行為,往往在經濟問題上發生吞款、揩油的情弊。這不僅喪失革命者的道德,而且為普通社會道德所不容。

        《通告》指出,一個革命的黨若是容留這些分子在內,必定會使黨陷于腐化,不僅不能執行革命工作,而且將為群眾所厭棄,所以應該很堅決地清洗這些不良分子,和這些不良傾向斗爭,這樣才能堅固我們的營壘,才能樹立黨在群眾中的威望。

        《通告》要求各級黨部迅速審查所屬同志,如有此類行為者,務須不容情的洗刷出黨,不可令留存黨中,使黨腐化,且敗壞黨在群眾中的威望?!锻ǜ妗芬蟾骷夵h部立即執行,并將結果上報中央。

        這份文件雖然只有寥寥數百字,但言簡意賅,它表明早在1926年,黨已經敏銳地察覺到黨內混入“投機腐敗分子”的危險。為了防止腐敗分子的危害,《通告》中特別訓令各級黨組織“應該很堅決的洗清這些不良分子”,由此不難看出黨反腐敗的決心是何等堅定。

        《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》是中國共產黨歷史上第一篇嚴懲腐敗的戰斗檄文。它不僅是中國共產黨早期反腐敗的歷史見證,更是中國共產黨人堅持革命宗旨的真實寫照。它深刻地表明,中國共產黨和腐敗水火不容。

        首屆中央監委成立,捍衛黨的團結統一

        在大革命的高潮中,中國共產黨在全國的影響力迅速擴大,黨的隊伍如雨后春筍般蓬勃發展起來,成為群眾性的黨。經過中共四大以來不到兩年的發展,黨員數量已由不足1000人增加到1927年4月時的57000多人。由于大革命時期政治環境復雜,不同身份的人員進入黨內,難免泥沙俱下、魚龍混雜;政治上變節、經濟上貪污、生活上腐化的事時有發生。尤其是四一二反革命政變后,情況更為嚴重,一些意志薄弱、信仰動搖的不堅定分子紛紛退黨,甚至公然叛變投敵。因此,迫切需要進一步加強黨的組織建設,建立專門的監督機構,加強執紀監督,靠嚴格的紀律保持黨在思想政治上的統一和黨員隊伍的純潔。

        1927年4月27日至5月9日,中國共產黨第五次全國代表大會在武漢召開。來自中共中央和北方、廣東、湖南、湖北、河南、山東、山西、四川、江西、安徽、上海(江浙)等11個省區黨組織和共產主義青年團的96名代表出席會議。

        會議選舉產生了以王荷波、楊匏安、許白昊、張佐臣、劉峻山、周振聲、蔡以忱為委員,楊培森、蕭石月、阮嘯仙為候補委員的首屆中央監察委員會(中央紀委前身)。其中,王荷波任主席、楊匏安任副主席。

        成立中央監察委員會,是革命形勢下黨面臨的緊迫任務。出席中共五大的陸定一曾回憶:在革命受挫的情況下,迫切要求成立黨的監察機構,純潔黨的隊伍,嚴格黨的紀律。因此,建立中央紀律檢查機構,空前地加強黨的紀律監督,是黨發展到這一時期的必然選擇。此外,成立于1925年的廣東區委監察委員會,在領導省港大罷工中反腐執紀工作取得成效,已為中央在全黨實行執紀監督探索出一定經驗。共產國際和蘇共中央監察委員會的經驗,客觀上也為中國共產黨設立黨內紀律檢查機構提供了有益借鑒。

        無論是主觀上還是客觀上,成立中央監察委員會成為中國共產黨發展的應有之義。中央監察委員會應運而生,揭開了中國共產黨監督執紀歷史的新篇章。

        1927年6月1日,中共五大閉幕后不到一個月,中共中央政治局討論通過《中國共產黨第三次修正章程決案》。這是中國共產黨組織章程規范化的重要開端。

        《中國共產黨第三次修正章程決案》共12章85條,5000余字,相比以往的黨章,體系更加完整、系統。除第一次明確提出實行民主集中制、第一次明確規定實行集體領導制度、第一次把黨的組織機構劃分為五級等多個創舉外,還第一次增設“監察委員會”專章,明確規定監察委員會設立的目的是“鞏固黨的一致及權威”,對中央和省監察委員會的選舉方式、職責范圍、工作機制以及與黨的委員會的關系等作出了具體規定,從而將監察委員會作為黨內監督機構制度化。

        同時,《中國共產黨第三次修正章程決案》在“紀律”一章中規定“嚴格黨的紀律是全體黨員最初的最重要的義務,黨部機關之決議,應當敏捷的與正確的執行之,但對于黨內一切爭論問題,在未解決以前,完全自由討論之”,對黨的紀律作出了更為明確、嚴格的規定。

        中共五大成立中央監察委員會和黨章確立黨的監察制度,是黨的建設史上的重要創舉。它搭建起黨內執紀監督的平臺,通過以黨紀約束黨員以及對違紀黨員予以懲處,維護黨的團結和統一,為保證黨的純潔性和黨的隊伍健康發展,提高黨的威信和戰斗力作出了不可磨滅的貢獻。

        中央監委委員無一人叛黨,用生命詮釋忠誠

        中央監察委員會成立后的工作重點,主要是維護黨的政治紀律和組織紀律,其中包括對未能執行黨的決議或沒有完成工作任務黨員的問責。從1927年5月到7月,依照黨紀先后嚴肅處分了包惠僧、蕭人鵠、陳九鼎等黨員干部,并審慎穩妥處理王基永等的問題。這一時期,黨中央還研究了彭習梅恢復黨籍問題,決定恢復其為“特別黨員,交軍委管理,做軍事工作,不參加支部活動”。這些決定針對不同情況而酌情處理,說明黨中央對黨員的處理是嚴肅而審慎的。

        1927年下半年,湖北、滿洲、四川等省相繼成立了監察委員會。當時全國革命形勢已經轉入低潮,各地黨組織不斷遭到破壞,各地的監察委員會在白色恐怖形勢下認真履行職責,嚴格執行黨紀,嚴肅懲處違紀黨員,為恢復整頓和發展黨組織,加強黨內監督作出了貢獻。

        中央監察委員會成立后,不到一年時間里,蕭石月、張佐臣、楊培森、王荷波、許白昊、蔡以忱先后犧牲;周振聲1928年初在河南從事黨的地下工作時下落不明。處于大革命失敗后低潮時期的黨,忙于恢復和重建各地黨組織和武裝斗爭,難以及時充實監察委員會,使得監察委員會在人員遭受重大損失的情況下,監督工作難以開展。1927年12月31日,中共中央發出《中央通告第二十六號——關于監察委員會的問題》,提出“決議監察委員會之存廢問題須在第六次全國大會解決”。1928年6月至7月在莫斯科召開的中國共產黨第六次全國代表大會上,中央監察委員會被取消,代之以職權范圍相對弱化的中央審查委員會。另3名中央監委委員中,楊匏安1931年于上海龍華英勇就義,阮嘯仙1935年在贛南戰斗中壯烈犧牲,只有劉峻山一人目睹了新中國的成立。十位中央監委委員中八人犧牲,無一人叛黨,他們以堅定不移的理想信仰和矢志不渝的革命精神詮釋了對黨的無限忠誠。

        中央監察委員會的誕生和工作實踐,為黨的紀律檢查制度的建立和發展,奠定了實踐基礎,積累了初步經驗,在黨的歷史上具有重要意義。

        從黨內首部反腐文件發布、中央監察委員會成立,到此后幾十年間黨的紀檢監察機構經過中央審查委員會、中央黨務委員會、中央監察委員會、中央紀律檢查委員會和中央紀委國家監委的歷史演變和實踐過程,深刻表明中國共產黨對紀律建設始終“咬定青山不放松”的堅決態度。

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