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      從化區人民政府辦公室關于印發《廣州市從化區農業生產社會化服務項目實施方案》的通知(從府辦函〔2021〕471號)

      來源:本網 發布時間:2021-09-24 14:33

      各鎮人民政府、街道辦事處,區財政局、區農業農村局、區供銷社:

        《廣州市從化區農業生產社會化服務項目實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題,請徑向區農業農村局反映。

        廣州市從化區人民政府辦公室

        2021年8月30日          

        

      廣州市從化區農業生產社會化服務項目

        實施方案

        為進一步貫徹落實《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號),推進我區農業生產社會化服務工作,促進小農戶與現代農業發展有機銜接,根據《關于印發廣東省2021年中央農業生產發展專項—農業生產社會化服務項目申報入庫指南的通知》(粵農農計〔2020〕79號)、《廣東省農業農村廳關于下達2021年中央財政農業生產發展資金——農業生產社會化服務項目任務清單的通知》(粵農農計〔2021〕7號)要求,結合我區實際,特制定本方案。

        一、總體要求

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        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以帶領小農戶發展現代農業為主要目標,通過政策引導小農戶廣泛接受低成本、便利化、全方位的農業生產社會化服務,積極培育多元化服務主體,創新服務模式,推進資源整合,健全農業社會化服務體系,以農業生產托管為主要形式,提高農業生產經營的規?;?、集約化、標準化、信息化和綠色化水平,促進小農戶與現代農業發展有機銜接,為推動鄉村振興提供強有力支撐。

       ?。ǘ┗驹瓌t

        ——堅持服務三農。聚焦農業生產關鍵薄弱環節,著力補齊重要農產品生產突出短板。以服務小農戶為重點,著力解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的生產經營難題,滿足多層次、多類型的農業生產服務需求,促進農業節本增效、農民增收。

        ——堅持以市場為主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,財政補助重在引導培育市場,領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環節;補助標準不能影響服務價格形成,不能干擾農業服務市場正常運行,引導農業生產社會化服務長期健康發展。

        ——堅持創新驅動。推動農業社會化服務內容、服務方式和服務手段的創新,增強發展動能。促進信息化和農業生產社會化服務融合發展,鼓勵新技術、新裝備推廣應用,提高服務的科技水平,加快推進農業社會化服務提檔升級。

        ——堅持資源共享。引導各類社會化服務主體通過聯合合作等方式整合資源,以多種方式、多種渠道激發要素活力,實現優勢互補,融合發展。

        二、主要目標

        著重推進水稻、荔枝生產單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管等多種模式。通過項目實施,提升我區主要農產品生產的機械化水平,進一步健全服務市場、規范服務行為、探索服務機制、完善支持政策,扶持一批規?;?、規范化和專業化的農業生產社會化服務組織,提供生產低成本、服務便利化的各類社會化服務。完成農業生產社會化服務面積6萬畝,成立農業生產托管服務中心1個,建立不少于4個生產托管示范基地,服務小農戶比例達60%以上,托管面積每畝節本增效10%。促進農業規模經營和綠色生產,不斷提高農業經營的效率和競爭力。

        三、實施內容

        1.試點范圍。以支持糧食產業水稻及我區主導產業荔枝生產服務為主,在全區范圍內選擇托管需求較大的鎮(街)、村實施。

        2.服務主體。選擇一批農民合作社、農業企業、農機專業服務組織、供銷社等具有農業生產社會化服務能力的服務組織作為項目實施主體,完成試點任務面積,原則上選擇單環節社會化服務組織不少于3家。

        服務主體應具備以下條件:

       ?、庞幸欢ǖ纳鐣战涷?,在市場監管部門注冊登記,能夠接受我區農業農村部門監督。

       ?、茡碛信c其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備、作業人員、服務場地及其他相關能力。

       ?、怯辛己玫某掷m運營能力,服務質量優質,有規范的服務協議和較強的輻射帶動力,能有效推進農業生產社會化服務進程。

        3.成立農業生產托管服務中心。根據《關于加強農業生產托管服務協辦體系建設的通知》(粵農農辦〔2021〕70號),同等條件下,優先鼓勵從化區農民合作社服務中心同時承接從化區農業生產托管服務中心(以下簡稱“服務中心”);或由選定的服務組織集體表決選出其中一家主體作為我區農業生產托管服務中心。服務中心需為項目順利開展提供必要的支持與配合,推廣運用“粵農服”生產托管助手,配合相關部門做好項目實施推進、監督、協調等工作。

        4.支持環節。主要支持荔枝綠色防控體系建設、無人機植保;水稻機械化旋耕、無人機施肥、機械化烘干等關鍵環節??山Y合農戶需求及生產實際,選擇單個或多個環節推進,單個或多個環節實施的服務面積,統一計入任務面積。

        5.補助標準。原則上財政補助占服務價格比例不超過30%,單季作物各環節每畝補助總額不超過100元。重點支持小農戶接受社會化服務,服務小農戶的補助資金或面積比例應高于60%。

       ?、爬笾?。建立荔枝病蟲害監測指導體系,實施無人機植保,提升荔枝病蟲害防治的現代化水平。建立荔枝病蟲害監測服務點,覆蓋面積2萬畝,補助標準不超過40元/畝;利用無人機噴施農藥、肥料,提高噴施效率,降低生產成本,提升荔枝病蟲害防治的現代化水平,實施面積2萬畝,補助標準不超過60元/畝。兩個環節捆綁實施且實施地塊一致,綜合補助額度不超過100元/畝。

       ?、扑?。開展機械化旋耕,補助標準不超過42元/畝/造;開展無人機施肥,補助標準不超過12元/畝/造;開展機械化烘干,補助標準不超過46元/畝/造。原則上同一地塊實施環節不少于2個,總實施面積4萬畝,綜合補助額度不超過100元/畝/造。

        四、實施步驟

       ?。ㄒ唬╉椖繙蕚洌?021年5月31日前)

        組織開展生產托管宣傳推廣及需求摸底調查工作,確定我區農業生產社會化服務試點工作的實施面積、實施環節、實施地點,制定我區農業生產社會化服務項目實施方案。

       ?。ǘ╉椖繉嵤?021年5月-2021年11月底)

        本項目的實施步驟包括選定服務組織、簽訂合同、實施作業、督導檢查、核實驗收、公開公示、資金結算等,具體的實施過程詳見項目實施流程圖(附件1)。

        1.選定服務組織。通過面向社會公開遴選,在對農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估的基礎上,按照“公平、公正、公開”的原則,擇優選擇單環節不少于3家社會化服務組織完成試點任務面積,具體如下:

       ?、艌竺俺鯇?。區農業農村局公開發布遴選公告,服務組織根據公告要求填寫《廣州市從化區農業生產社會化服務試點項目申報表》(附件2)并附相關證明材料(附件2—1)交鎮(街)加具初審意見并蓋章。

       ?、茝秃思百Y質評審。通過鎮(街)初審的申報材料統一報區農業農村局復核,區農業農村局審核材料真實且符合條件后,組織專家對服務組織進行資質評審并綜合評分。

       ?、谴_定名單及公示。以專家綜合評分為依據,區農業農村局綜合考慮各服務主體自主申報的作業量面積數、作業量承擔能力等因素,對我區的作業任務量進行合理分配,形成實施主體以及作業量分配入選名單,并將名單以及監督電話通過“從化區人民政府網”、區官方媒體等向社會公布。

        2.簽訂合同。實施主體名單確定后,區農業農村局與實施主體簽訂《廣州市從化區農業生產社會化服務實施協議》(附件3),并指導、督促實施主體與服務對象簽訂《廣州市從化區農業生產社會化服務作業合同》(附件4,以下簡稱“作業合同”)。作業合同要明確服務地點、服務面積、收費標準、作業時間、質量要求及雙方權利義務等內容。服務中心要及時做好作業合同的統計和整理,填寫《廣州市從化區農業生產社會化服務作業合同統計表》(附件5)并附上相關合同報區農業農村局及鎮(街)備案。

        3.實施作業。實施主體需根據約定的時間及時入村作業,由服務中心安排托管員對項目實施進行全程監督,每名托管員填寫《廣州市從化區農業生產社會化服務托管員信息表》(附件6)交區農業農村局及鎮(街)備案,托管員信息要對實施主體、服務對象公開。區農業機械化管理中心、鎮(街)及村(居)要對項目順利實施提供必要的指導與支持。每個環節服務作業完成后,作業操作人、服務對象、托管員分別于《廣州市從化區農業生產社會化服務作業確認表》(附件7)簽名確認,并由服務中心整理形成《廣州市從化區**鎮(街)**村(居)農業生產社會化服務作業公示》(附件8)在村(居)委公示欄公示7天,公示期間,應在公示欄顯眼位置張貼監督電話。若公示期間收到異議,服務中心應立即組織調查,經核實異議成立的應再次公示。

        4.督導檢查。區農業農村局會同各鎮(街)不定期對項目實施情況進行督導檢查,加強組織協調與統籌落實。定期召開會議,交流通報各作業環節、服務組織的工作進展情況,及時發現和解決項目實施中存在的困難與問題。

        5.核實驗收。

       ?、膨炇詹牧?。除本方案包含的協議、表格及其他讓項目順利驗收需提供的佐證材料外,針對不同的作業內容還需提供相應的佐證材料:荔枝病蟲害監測服務點需提交病蟲害發生情況及防治指導意見;水稻耕作的需提供作業軌跡儀數據記錄(僅作參考)。

       ?、乞炇辗绞?。實行鎮(街)核實和區級驗收相結合,具體如下:

       ?、俅澹ň樱┏鹾?。單一環節作業完成且公示無異議后,服務中心以村為單位整理相關作業合同、作業表、公示等項目實施證明材料,連同《廣州市從化區農業生產社會化服務作業核實統計表》(附件9,以下簡稱《核實統計表》)交服務所在村(居)委加具初審意見并蓋章后,交鎮(街)核實。

       ?、阪偅ń郑┖藢?。鎮(街)必須到村(居)進行實地核查,審核相關材料和實地核查服務內容屬實后,于《核實統計表》加具核實意見并蓋章。

       ?、蹖<医M驗收。各環節服務作業完成后,區農業農村局組織專家組對項目進行總驗收,服務中心協助區農業農村局整理相關驗收材料供專家組審核并為項目順利驗收提供必要的配合。若核實驗收的面積與服務作業面積不一致,超過的服務面積不予認可;不足的服務面積,服務中心需督促實施主體在30天內完成整改。

        6.公開公示。驗收通過后,區農業農村局整理實施主體的作業服務情況及資金補助情況,形成《廣州市從化區農業生產社會化服務作業補助表》(附件10),并在“從化區人民政府網”公示,公示期不少于7天。

        7.資金結算。公示期滿后,服務組織向區農業農村局提交《廣州市從化區農業生產社會化服務補助資金申請表》(附件11)申請劃撥補助資金。資金劃撥完成,區農業農村局進行資金結算并填寫《廣州市從化區農業生產社會化服務補助資金結算匯總表》(附件12)送區財政局存檔。

       ?。ㄈ╉椖靠偨Y(2021年12月31日前)

        及時總結項目實施經驗,發掘項目實施過程中的典型案例和成功經驗,總結農業生產托管服務典型案例不少于 2 個,并按照省農業農村廳要求及時報送工作總結。

        五、保障措施

        1.加強組織領導。成立從化區農業生產社會化服務工作領導小組,由區政府分管副區長任組長,區農業農村局主要領導為副組長,區農業農村局、區財政局、區供銷社、各鎮(街)、區農業機械化管理中心等單位分管領導為小組成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在區農業農村局,負責項目實施的監督管理,辦公室主任由區農業農村局分管領導兼任。

        2.落實項目監管。各相關部門要結合自身職能,切實推進項目實施,嚴格按照項目要求,落實項目督導檢查、指導與驗收等工作,做到政策公開透明、操作流程規范。

        3.保障工作質量。項目實施過程中,實施主體必須按要求保證工作質量,相關部門要做好項目實施監管責任,及時調整因各種原因無法按時按質完成服務內容的實施主體,保證項目順利推進。

        4.做好宣傳引導。各相關部門要通過媒體、公眾號、橫幅等渠道,結合各類培訓、現場會、觀摩會等,廣泛宣傳農業生產社會化服務的實施目標和實施內容。大力宣傳解讀政策,提高群眾接受社會化服務的積極性,充分發揮好試點的示范作用,大力宣傳農業生產社會化服務的成功經驗、先進經驗和實施效果,以及在現代農業發展中的重要作用和意義,營造濃厚的工作氛圍。

        附件:1.廣州市從化區農業生產社會化服務試點項目實施流程圖.doc

        2.廣州市從化區農業生產社會化服務試點項目申報表.doc

        3.廣州市從化區農業生產社會化服務實施協議.doc

        4.廣州市從化區農業生產社會化服務作業合同.doc

        5.廣州市從化區農業生產社會化服務作業合同統計表.doc

        6.廣州市從化區農業生產社會化服務托管員信息表.doc

        7.廣州市從化區農業生產社會化服務作業確認表.doc

        8.廣州市從化區鎮(街)村(居)農業生產社會化服務作業公示.doc

        9.廣州市從化區農業生產社會化服務作業核實統計表.doc

        10.廣州市從化區農業生產社會化服務作業補助表.doc

        11.廣州市從化區農業生產社會化服務補助資金申請表.doc

        12.廣州市從化區農業生產社會化服務補助資金結算匯總表.doc


        公開方式:主動公開

        從化區人民政府辦公室秘書科     2021年8月30日印發

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