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      廣州市從化區人民政府關于貫徹落實《政府投資條例》的實施意見(從府〔2022〕3號)

      來源:本網 發布時間:2022-06-24 18:43

      政策解讀文件:【音頻解讀】廣州市從化區人民政府關于貫徹落實《政府投資條例》的實施意見

      各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構、有關垂直管理單位:

        為貫徹落實《政府投資條例》(國務院令第712號,以下簡稱《條例》),根據《廣州市人民政府關于貫徹落實〈政府投資條例〉的實施意見》(穗府〔2020〕3號)精神,進一步依法理順我區政府投資管理職責,提升政府投資的質量效能,確保政府投資決策的科學性和有序性,結合我區實際,提出以下實施意見:

        一、強化謀劃論證,提升項目決策能力

        按照《條例》中政府投資決策相關條款明確界定的政府投資范圍,通過實行項目儲備庫制度、加強年度計劃管理和規范立項報批程序等措施,提升政府投資項目決策能力。

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        1.政府投資年度計劃僅安排基本建設項目,其中較為零散且類型相似的基本建設項目,由各項目主管部門按照“同一地點、同一領域、同一實施管理機構”的原則,規范整合本領域內投資項目,避免分割、分散管理。

        2.總投資額不超過5000萬元(含)且不增加建筑面積的業務用房維修改造和業務用房購置;市政、交通、消防等基礎設施維修和設備更新項目(橋梁的大修、升級改造除外);公共區域綠化改造、公園改造提升、林分改造、地質災害整治、邊坡治理等不屬于基本建設的項目,原則上不予納入由區發改部門牽頭制定的政府投資年度計劃,不須向區發改部門申報立項,由項目主管部門按規定申請項目資金預算,其投資控制及入庫按區財政部門規定納入部門預算審核。土地儲備(不含土地儲備前期開發工程)、辦公用房項目、應急搶險建設項目另有規定的,依照其規定。

        (二)實行政府投資建設項目儲備庫制度

        3.使用區統籌財政資金(含市、區共同出資及政府性債務資金)的總投資估算400萬元(含)及以上,且投入市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的政府投資基本建設項目,實行項目儲備庫動態管理。

        4.政府投資建設項目儲備庫應符合國民經濟和社會發展規劃、相關行業專項規劃、產業政策,以及國家、省、市、區重點工作要求,突出項目基礎性功能、公共服務功能和補短板功能。

        項目主管部門和建設單位加強對所轄領域、區域項目的整體謀劃,達到入庫條件的基本建設項目,應及時向區發改部門申請納入政府投資項目儲備庫。區發改部門根據項目儲備庫的項目,啟動下一年度政府投資計劃編制工作。

        5.項目儲備庫主要是項目名稱、建設單位、項目主管部門、建設規模、建設內容、計劃總投資、年度資金需求及進展情況等的信息庫,分為正式項目庫和預備項目庫。正式項目庫的項目是指續建項目、新開工項目、尚未能開工但已完成立項的項目;預備項目庫的項目是指未完成立項的其他正在開展前期工作的項目。未納入項目儲備庫的項目,區財政部門原則上不予安排建設資金。

        6.鎮(街、園區)、項目主管部門要加強對所轄領域、區域項目的決策統籌,對使用區統籌財政資金擬入庫項目審查論證后報區發改部門。

       ?。ㄈ┘訌娬顿Y建設項目年度計劃管理

        7.區發改部門編制政府投資年度計劃草案,征求區財政部門意見,經區政府常務會議、區委常委會議審議后,由項目建設單位將政府投資年度計劃項目資金申請納入年度部門預算。區發改部門根據區人民代表大會對年度財政預算草案審查結果,向項目主管部門下達政府投資年度計劃。

        8.政府投資年度計劃一經批準,必須嚴格執行,任何單位或個人不得擅自調整。因特殊情況確需調整的,項目主管部門向區發改部門提出申請,區發改部門與區財政部門銜接預算調整情況,形成調整計劃和意見,按程序報區政府審批后印發實施。政府投資年度計劃調整工作于每年第四季度初啟動,原則上每年只調整一次。

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        9.項目建設單位應按照國家、省、市行業建設標準和規范,編制項目建設方案、項目建議書、可行性研究報告,其內容信息應符合編制深度要求,加強投資控制剛性約束。

        10.總投資估算400萬元以下的項目,由各鎮(街、園區)、項目主管部門制定項目實施計劃和內部審批程序并組織實施,不需報區發改部門審批立項,其投資控制及入庫按區財政部門規定納入部門預算審核。

        11.總投資估算400萬元(含)以上、使用區統籌財政資金的項目在申報立項審批前,項目建設單位應充分論證后先行將項目納入政府投資項目儲備庫。

        12. 為簡化審批程序,總投資估算在400萬元(含)以上1000萬元(不含)以下且有明確建設資金來源的項目,項目建設單位直接向區發改部門提交立項申請材料辦理立項,無需編制項目建議書和可行性研究報告。

        總投資估算1000萬元(含)以上,有明確建設資金來源且有明確立項依據的項目(已納入年度政府投資計劃,或已納入經區政府審定的專項規劃、近期實施計劃、行動計劃,或可提供區委常委會議紀要、區政府常務會議紀要以及其他可提供區委或區政府決策依據文件的項目統稱為“有明確立項依據的項目”,下同),項目建議書與可行性研究報告可合并報批,僅需編報可行性研究報告。

        13. 未有明確立項依據但確需新增財政預算資金并立項實施、年內開工建設的項目,項目主管部門須按程序報區政府同意。

        14. 總投資估算在1000萬元(含)以上的項目,由區發改部門委托工程咨詢機構開展項目建設方案(可行性研究報告)評審(評估),以此確定具體的建設方案、總投資估算、主要建設內容與規模等內容,并根據評審(評估)結果批復可行性研究報告。

        15. 滿足聯審決策要求的項目,按區聯審決策有關規定執行;市投區建項目,按市有關規定執行。

        16.黨政機關、事業單位辦公用房維修改造項目,按國家、省、市有關黨政機關辦公用房維修改造項目立項審批權限及規范報批程序等規定執行。

        二、規范建設條件,嚴格控制政府投資

        按照《條例》中關于政府投資項目實施的要求,規范投資調整的審批權限和程序,嚴格遵循“估算控制概算,概算控制預算,預算控制決算”和“先審批,后實施”、“先審批、后變更”的原則。立足投資控制,加強對投資概算的剛性約束,防止投資規模不合理擴大。

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        17. 初步設計概算審批前,政府投資項目應實行限額設計,初步設計的建設地點、建設規模和建設內容不得超出立項批復的范圍。初步設計與立項批復相比,擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,項目主管部門應提供充分的變更依據,向區發改部門報告,由區發改部門研究確定是否重新調整立項;通過聯合評審或聯合決策程序穩定建設方案的項目,應重新進行聯合評審或聯合決策后,區發改部門方可重新批復可行性研究報告。

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        18. 初步設計概算審批前,初步設計提出的投資概算不得超出立項批復的投資估算,如初步設計提出的投資概算超過立項批復提出的投資估算總額,初步設計概算審批部門原則上不應受理相關審批申請,并要求項目建設單位優化設計方案,控制投資概算。確需受理的,項目主管部門應說明超出的原因并落實資金來源。其中,超出部分控制在10%(不含)以內的,項目建設單位報項目主管部門審核同意后,報初步設計概算審批部門按規定審核初步設計概算;超出部分超過10%(含)以上的,項目建設單位報項目主管部門審核,由項目主管部門報區政府分管領導審定同意后,向區發改部門申請重新調整立項。其中,通過聯合評審或聯合決策程序穩定建設方案的項目,應重新進行聯合評審或聯合決策后,區發改部門方可重新批復可行性研究報告。

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        19.初步設計概算審批后,政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲或地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目主管部門應明確調整方案及資金來源,其中,超出部分控制在10%(不含)以內的,項目建設單位報項目主管部門審核,由項目主管部門報區政府分管領導審定同意后,報初步設計概算審批部門審批;超出部分超過10%(含)以上的,項目建設單位報項目主管部門審核,由項目主管部門報區政府審定同意后,報初步設計概算審批部門審批。其他區政府批準增加投資概算的,由項目建設單位報初步設計概算審批部門審批。

        初步設計概算審批部門應當按照上述原則制定所屬行業領域工程建設項目概算調整的具體操作細則。

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        20.嚴格控制建設項目工程變更,建設項目實施中確需變更的,變更后不得超過經批準的初步設計投資概算。合同簽訂后,單項工程合同變更需要追加用款的,按以下規定執行:

       ?。?)合同執行過程中,由于政府規劃調整等不可預見和控制的原因單項工程項目投資擴大,建設單位提出追加用款的,報項目主管部門同意后實施。

       ?。?)單項工程合同變更追加工程款的,按以下程序報批:單項工程合同變更擬追加工程用款金額在中標合同價10%(不含)以下,項目建設單位提出變更申請,報項目主管部門審核同意后實施;單項工程合同變更擬追加工程用款金額在中標合同價10%(含)以上,項目建設單位必須在經專家充分論證的基礎上提出變更申請,報項目主管部門審核同意后實施。

        21.項目建設單位在變更申請中注明變更項目是否重新招標,若按規定或者批準不需另行招標的,列出相關文件依據。

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        22.初步設計概算審批后,政府投資建設項目應當按照經批準的建設地點、建設規模和建設內容實施,不得擅自調整;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。

        23.政府投資項目建成后,項目建設單位應及時按程序申報辦理項目竣工驗收手續,完成工程結算、決算程序。

        24.政府投資項目驗收合格后,項目建設單位應及時辦理資產交付使用手續,盡早發揮政府投資效益。

        三、加強監督管理,確保項目順利實施

        按照《條例》中關于加強事中事后監管的要求,各有關部門進一步強化計劃執行情況和項目實施情況、建設實施環節的監督檢查,助推政府投資項目順利實施。

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        25.項目主管部門要切實履行監管主體責任,項目建設單位切實擔當起建設管理主體責任,加強對政府投資年度計劃執行情況的監督和跟蹤,督辦和協調解決執行過程中的存在問題,確保按下達的政府年度投資計劃完成項目建設實施及資金撥付任務。區財政部門應當定期將政府投資年度計劃項目的預算執行情況通報區發改部門。

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        26.區審計、財政、行業主管部門等根據工作職責對政府投資項目實施環節進行監督檢查,區審計部門根據法律、法規及規章的規定和區人民政府、上級審計機關的要求,確定年度審計工作重點,將擬審計的政府投資的專項審計、預算執行審計及竣工決算審計等項目編入本機關年度審計項目計劃,有計劃地開展審計工作。

        本意見自印發之日起施行,此前我區有關規定與本意見不一致的,以本意見為準。執行中如遇到問題,請向區發改部門反映。

        廣州市從化區人民政府

        2022年5月20日

        公開方式:主動公開

        從化區人民政府辦公室秘書科                 2022年5月20日印發

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