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      廣州市從化區人民政府關于印發《廣州市從化區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的通知(從府〔2021〕11號)

      來源:本網 發布時間:2021-08-06 16:05

      各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構,有關垂直管理單位:

        《廣州市從化區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經廣州市從化區二屆人民代表大會第九次會議批準?,F印發給你們,請認真組織實施。

        廣州市從化區人民政府

        2021年7月30日   

        廣州市從化區國民經濟和社會發展

        第十四個五年規劃和2035年

        遠景目標綱要

       

        目  錄

        第一章 全面建成小康社會,開啟高水平建設幸福美麗生態之城新征程

        第一節 “十三五”時期發展成就 

        第二節 面臨主要機遇和挑戰 

        第二章 “十四五”時期從化經濟社會發展總體要求

        第一節 指導思想 

        第二節 基本原則 

        第三節 主要目標 

        一、2035年遠景目標 

        二、“十四五”時期經濟社會發展主要目標

        第三章 堅定不移踐行習近平生態文明思想,全力打造美麗灣區新樣板

        第一節 鞏固綠色生態本底 

        一、加快完善生態空間布局

        二、高質量推進生態系統保護 

        三、全面提升城鄉綠化覆蓋率 

        第二節 加強生態系統保護 

        一、提升空氣環境治理水平 

        二、持續改善水環境質量 

        三、加強土壤污染綜合防治 

        四、加強固體廢棄物和危險廢物治理 

        第三節 推動綠色低碳循環發展 

        一、促進生產方式綠色轉型 

        二、加快形成綠色生活方式 

        三、推動碳排放達峰 

        第四章 堅持創新是第一動力,加快實現生態從化綠色崛起

        第一節 建設重大創新平臺 

        一、打造各具特色的區域創新增長極 

        二、完善重大創新戰略平臺體系 

        三、促進科技創新要素高效集聚 

        第二節 培育科技創新企業集群 

        一、引進和培育一批創新型領軍企業 

        二、提升中小型科技企業競爭力 

        三、激發企業創新創造活力 

        四、構建全周期的創新創業孵化體系 

        第三節 打造人才集聚高地

        一、全力推動人才聚留工程 

        二、打造促進青年人才發展的優質環境 

        三、健全人才創新激勵和保障機制 

        第四節 優化創新創業生態 

        一、深化科技創新體制機制改革 

        二、加快協同創新發展和科技成果轉化 

        三、打造知識產權保護強區 

        第五章 堅持落實高質量發展要求,打造綠色發展新引擎38

        第一節 優化重大產業功能區布局建設 

        一、穩步推進現代化綠色工業園區建設 

        二、大力推動黃埔—從化產業共建合作區建設 

        三、高標準建設從化溫泉總部集聚區 

        四、全力打造數字經濟應用場景創新示范區 

        第二節 提升先進制造業發展水平 

        一、發展壯大先進制造業集群 

        二、推動數字經濟和人工智能向多領域延伸 

        三、提升產業鏈供應鏈安全性和自主性 

        四、加快推動服務型制造業和制造型服務業融合發展

        第三節 加快發展現代服務業 

        一、促進生產性服務業向專業化和高端化延伸 

        二、推動生活性服務業向高品質和多樣化升級 

        第六章 堅持擴大內需戰略基點,主動服務構建新發展格局

        第一節 主動服務構建新發展格局 

        一、加速要素市場化配置改革 

        二、健全提升城鄉消費水平的體制機制 

        三、促進對外貿易穩定發展 

        第二節 堅持全面促進消費 

        一、優化升級傳統線下消費 

        二、發展新興消費模式 

        三、打造城鄉“夜經濟”集聚區 

        四、豐富旅游消費產品供給 

        第三節 不斷拓展投資空間 

        一、聚焦“兩新一重”擴大有效投資

        二、落實重大項目“攻城拔寨”行動 

        三、加快投融資體制機制改革 

        第七章 堅持服務“雙區”建設、“雙城”聯動,塑造綠色發展新優勢

        第一節 主動服務“雙區”建設、“雙城”聯動 

        一、推動與港澳合作平臺再升級 

        二、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區 

        三、全方位拓展“雙城”聯動戰略合作空間 

        第二節 服務“一核一帶一區”區域發展格局 

        一、助力打造北部生態發展區新標桿

        二、深化粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設

        三、加快構建具有國際影響力的穗港馬產業經濟圈 

        第八章 堅持城鄉融合發展,打造全國全省鄉村振興示范區

        第一節 加快構建富民興村特色產業體系 

        一、全力推進農業現代化發展

        二、打造數字化農業產業體系 

        三、加快探索現代農業發展新模式 

        第二節 高質量推進鄉村建設行動 

        一、精心打造現代化美麗鄉村 

        二、加強鄉村精神文明建設 

        第三節 高標準建設國家城鄉融合發展試驗區 

        一、建立城鄉有序流動的人口遷徙制度 

        二、構建農村集體經營性建設用地入市制度 

        三、完善農村產權抵押擔保權能 

        四、打造城中村改造合作平臺 

        五、搭建城鄉產業協同發展平臺 

        六、建立生態產品價值實現機制 

        第四節 高品質建設特色小鎮 

        一、增強特色小鎮發展動能 

        二、夯實特色小鎮產業基礎 

        三、著力增強輻射帶動能力 

        第九章 堅持全面深化改革擴大開放,激活高質量發展新動能

        第一節 大力推動重點領域深化改革 

        一、深化國資國企改革

        二、增強民營經濟發展活力 

        三、提升外資企業發展效能 

        第二節 持續深化營商環境改革 

        一、提升營商環境綜合服務水平 

        二、加快完善營商環境體制機制 

        三、構建親清新型政商關系 

        第三節 增創對外開放新優勢 

        一、全力打造穗北國際交往中心 

        二、深化“一帶一路”合作交流 

        三、推動對外貿易投資合作 

        第四節 加快完善社會信用體系建設 

        一、加快建立健全社會信用機制 

        二、加強信用監管基礎設施建設 

        三、深化信用信息融合發展 

        第十章 堅持推動綜合城市功能出新出彩,打造粵港澳大灣區宜居宜業宜游生活圈

        第一節 深化“一核兩翼三帶”總體功能空間布局 

        一、以聚集引領強化“一核”引擎驅動 

        二、以創新引領實現“兩翼”聯動發展 

        三、以綠色引領推動“三帶”產業升級 

        第二節 深化推進城市更新

        一、完善城市更新體制機制 

        二、加快推進“三舊”改造 

        第三節 統籌推進城鄉基礎設施建設 

        一、完善內暢外聯的交通體系 

        二、加強城鄉水利基礎設施建設 

        三、系統布局新型基礎設施

        第十一章 堅持推動城市文化綜合實力出新出彩,不斷提升文化引領功能

        第一節 弘揚社會主義核心價值觀 

        一、加強理想信念教育 

        二、深化城鄉文明創建 

        三、做強做優輿論宣傳 

        第二節 全力打響紅色文化和嶺南文化品牌 

        一、打造穗北紅色文化產業帶 

        二、傳承和弘揚嶺南文化

        第三節 構建高品質公共文化服務體系

        一、加快完善各類公共文化設施建設 

        二、提升公共文化服務效能 

        三、打造城鄉體育健身休閑區 

        第四節 打造文化產業新高地 

        一、健全現代文化產業體系 

        二、推動文化產業數字化發展 

        第十二章 堅持以人民為中心的發展思想,不斷提高公共服務均衡化、優質化水平

        第一節 提高就業質量和居民收入水平 

        一、完善就業創業機制體系 

        二、加強職業技能培訓 

        三、多渠道增加城鄉居民收入 


        第二節 構建高質量教育體系 

        一、推動打造高質量教師隊伍 

        二、推進教育優質均衡發展 

        三、提高職業教育和高等教育服務能力 

        第三節 全面推進健康從化建設 

        一、完善醫療衛生體制機制 

        二、全力構筑重大疫情防控體系 

        三、加大醫療衛生基礎設施建設力度 

        四、構建高品質醫療服務體系 

        第四節 健全多層次社會保障體系 

        一、構建多類型全覆蓋的社會保障體系 

        二、健全社會救助和福利服務體系 

        三、完善多層次的住房供應體系 

        四、推動婦女兒童和家庭更好發展 

        五、提高面向老年人和嬰幼兒的社會服務水平 

        第五節 加強和創新社會治理 

        一、全面提升社會治理能力 

        二、完善城鄉基層治理格局 

        第十三章 堅持總體國家安全觀,著力構建社會治理新體系

        第一節 加強國家安全體系和能力建設 

        一、堅定不移維護國家安全 

        二、全面提升國家安全治理能力 

        三、統一推進網絡安全保護工作 

        第二節 提升重點領域安全保障能力 

        一、加強保障糧食安全 

        二、筑牢能源安全底線 

        三、防范化解金融和債務風險 

        第三節 保障人民生命安全 

        一、嚴格落實安全生產責任制 

        二、提升社會治安綜合治理水平 

        三、提升災害應急能力 

        四、加強食品藥品安全監管 

        第四節 全面提高依法治區水平 

        一、持續深化司法體制改革 

        二、大力推進法治政府建設 

        三、推動全面共建法治社會 

        第十四章 堅持黨的全面領導,把黨的領導貫穿社會主義現代化建設各領域各環節

        第一節 加強黨的全面領導 

        第二節 健全統一規劃體系 

        第三節 完善規劃實施機制

        廣州市從化區國民經濟和社會發展第十四個五年(2021—2025年)規劃和2035年遠景目標綱要,根據《中共廣州市從化區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,重點明確“十四五”時期我區經濟社會發展的指導思想、基本原則、主要目標,并對2035年遠景目標進行展望,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職能的重要依據,是我區開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖,是全區人民共同的行動綱領。

      第一章 全面建成小康社會,開啟高水平建設幸福美麗生態之城新征程

        面向“十四五”和展望2035年遠景,從化區要充分總結全面建成小康社會,尤其是“十三五”時期經濟社會發展的重大成就,準確把握新發展階段的新特征,增強機遇意識和風險意識,趨利避害、奮勇前行,努力在危機中育先機、于變局中開新局。

      第一節 “十三五”時期發展成

        “十三五”期間,面對世界百年未有之大變局,從化區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府各項工作部署,全面貫徹新發展理念,始終堅持穩中求進工作總基調,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,“十三五”規劃確定的主要目標進展順利,在2020年底如期全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

        決勝全面建成小康社會取得顯著成就。“十三五”時期,面對錯綜復雜的國際環境和“三期疊加”的國內形勢,特別是面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在中央、省、市的堅強領導下,區委區政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,團結帶領全區上下砥礪前行、開拓創新,奮發有為推進黨的建設和經濟社會發展各項事業取得新成就。主動參與、積極服務“雙區”建設、“雙城”聯動,堅持生態立區、產業強區、特色發展的工作思路,推動全面深化改革取得重要突破,全面依法治區取得重要進展,全面從嚴治黨取得重大成果。黨領導經濟社會發展的能力不斷增強,城市治理體系和治理能力現代化加快推進。

        “一核兩翼三帶”城鄉功能不斷提升。“一核”綜合城市功能持續提升,道路交通、教育醫療、城市更新等各項工作不斷開創新局面?!皟梢怼眲撔乱婀δ苓M一步提升,初步形成以從化溫泉總部集聚區為平臺的生態價值創新翼和以廣東從化經濟開發區為牽引的科技創新驅動翼?!叭龓А苯ㄔO取得新成就,“太平—鰲頭—街口”創新創業產業帶成為驅動從化科創發展的核心引擎,“溫泉—良口—呂田”美麗健康發展帶促進康養、醫療、旅游等產業長足發展,流溪河全流域生態價值創新帶有力推動綠水青山就是金山銀山理念在從化形成生動實踐,污染防治三大保衛戰取得突破性進展,全域生態環境質量穩中向好、向優,成功入選省級全域旅游示范區、廣東省體育產業示范基地,石門國家森林公園入選國家4A級旅游景區,流溪溫泉旅游度假區被評為省級旅游度假區,旅游綜合競爭力連續九年位居全省縣(市、區)第一。綜合交通建設取得新突破,地鐵十四號線(一期)開通,加快通過軌道交通融入粵港澳大灣區。從化大橋、從化大道及北星路相繼建成通車,全面拓寬城市“骨架”的“三縱三橫”交通網絡逐漸成型。

        鄉村振興工作走在前列。先后承接多個國家級試點試驗示范任務,以現代農業為引領的富民興村產業體系加快構建,盤活鄉村閑置資源資產的探索實踐不斷深入,具有從化特色的鄉村基層治理體系建設納入國家級試點,具有廣州特色的超大城市鄉村振興之路邁入城鄉融合發展新階段?;ɑ墁F代農業產業園入選國家現代農業產業園創建管理體系名單,成功打造6家省級現代農業產業園。特色小鎮網狀特色空間布局基本形成,蓮麻小鎮、生態設計小鎮、南平靜修小鎮、西和萬花風情小鎮、西塘童話小鎮等一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具社區功能的特色小鎮成為從化新名片,引領塑造了從化競爭新優勢。美麗從化顏值不斷提升,以“五個美麗”行動為抓手的鄉村人居環境整治“第一場硬仗”取得重大進展,221條村率先全部達到干凈整潔村標準,191條村建成生態宜居美麗村,31條村成功創建特色精品村,“南平經驗”“西和實踐”先后入選珠三角美麗宜居鄉村建設現場推進會,“廁所革命”、垃圾污水治理的從化經驗被全省推廣,獲國務院督查激勵。農民工匠、農村建房和特色民宿管理制度不斷完善,鄉村治理體系和治理能力現代化工作取得新成效。

        現代化經濟體系加快構建。2020年從化地區生產總值為386.31億元,如期實現比2010年地區生產總值翻一番的目標。產業結構不斷優化,經濟高質量發展的要素不斷累積,5G、大數據、人工智能等新技術應用日益廣泛,生物醫藥、智能裝備、新能源、新材料等戰略性新興產業日益發展壯大,數字經濟、定制經濟、直播電商等新產業、新業態、新模式不斷涌現。全面深化改革取得重大進展,工程建設項目審批制度改革等重點改革事項取得階段性成果,營商環境、數字政府改革建設取得重要進展,區依申請事項全部實現網上辦理。國際從化的顯示度不斷提高,習近平總書記見證簽署的中瑞低碳城市項目合作內容加快落實,從都國際論壇、世界生態設計大會影響力不斷擴大,全球生態設計策源中心建設加快,生態設計小鎮集聚全球高端要素的能力不斷增強,成功舉辦內地首場世界級純演示性速度馬術比賽,穗港現代馬產業經濟圈加快構建。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,政府債務水平低于全國平均水平,房地產市場平穩健康發展。

        幸福從化更加堅實。2020年城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到45224元和23857元?!笆?span style="text-align: justify;">”期間城鎮新增就業超過6.12萬人,城鄉居民醫保覆蓋超過48.54萬人,基本養老保險覆蓋近35.45萬人。每年十件民生實事兌現到位。成功創建“廣東省推進教育現代化先進區”,廣州第六中學從化校區和廣州大學附屬中學從化實驗學校等一批優質教學資源落戶。南方醫科大學第五附屬醫院成功創建三甲綜合醫院,實現區域“三甲”零的突破,完成區婦幼保健院升級改造、8間基層醫療衛生機構標準化改造并投入使用,與廣州醫科大學合作共建的廣州醫科大學附屬從化婦女兒童醫院項目正式簽約。社會保障體系不斷完善,建成一批新敬老院、新福利院,社區居家養老服務改革創新深入推進。依法治區水平不斷提高,法治政府建設持續深入。全區安全態勢保持良好,社會持續和諧穩定,案情類警情連續十年下降。文化事業和文化產業繁榮發展,全國新時代文明實踐中心建設試點工作取得顯著成效,穗北紅色文化產業帶建設穩步推進,國防教育成效持續提升,獲得全省雙擁工作模范城稱號。

        生態從化的本底更加鞏固。堅定綠色發展理念,劃定并堅守生態控制線,全方位推動生態環境建設。流溪河全流域畜禽養殖場、“小散亂污”場所整治取得決定性成果;流溪河流域溫泉鎮以上30條一級支流基本穩定保持在Ⅱ類以上水質;森林覆蓋率達到69.1%,成功入選“中國十佳綠色城市”,百里濕地公園帶建設不斷拓展城鄉居民綠色共享空間;農村生活污水收集處理率從“十三五”初期的38%提到基本實現全收集全處理的全國領先水平,以全省第一名成績入選國家水系連通及農村水系綜合整治試點縣;垃圾分類處理有序推進,城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。

        新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,扎實推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展“雙統籌”,全域嚴防死守,嚴密織牢防控網絡,確保疫情防控“不漏一村一社”、走訪排查“不落一戶一人”、環境整治“不留一角一落”、生活物資保障“不缺一米一油”,堅決守住了廣州“北大門”,為全市乃至全省疫情防控物資保障貢獻了從化力量。扎實推進“六穩”“六?!?,制定實施系列政策措施推動復工復產復商復市,率先恢復生產生活秩序,應急管理體系和能力建設邁上新臺階。

      專欄 1“十三五”主要指標完成情況

      類別

      序號

      指標名稱

      單位

      2015年

      完成值

      2020年     完成值

      2020年

      目標值

      指標

      屬性

      經濟發展

      1

      地區生產總值

      億元

      299.73

      386.31

      450

      預期性

      2

      人均地區生產總值

      48134

      56511

      69500

      預期性

      3

      第三產業增加值占地區生產總值比重

      %

      48.86

      60.79

      50

      預期性

      4

      一般公共預算收入

      億元

      25.09

      28.88

      32

      預期性

      5

      固定資產投資

      億元

      208.01

      214.11

      330

      預期性

      6

      社會消費品零售總額

      億元

      128.38

      188.83

      200

      預期性

      7

      進出口總額

      億美元

      25.09

      14.13

      30

      預期性

      創新驅動

      8

      研究與開發經費占地區生產總值的比例

      %

      1.89

      2.3

      2

      預期性

      9

      高技術企業數

      35

      [184]

      56

      預期性

      10

      規模以上高新企業產品產值占規模以上工業總產值比重

      %

      20.7

      45

      23

      預期性

      11

      先進制造業總產值占規模以上工業總產值比重

      %

      8.17

      37.19

      35

      預期性

      12

      每萬人發明專利擁有量

      2.57

      8

      10

      預期性

      社會發展

      13

      常住人口

      萬人

      62.53

      71.77

      66

      預期性

      14

      常住人口城鎮化率

      %

      44.79

      45

      55

      預期性

      15

      高中階段教育毛入學率

      %

      95

      111.48

      98

      預期性

      16

      城鄉居民人均收入

      城鎮常住居民人均可支配收入(現價)

      31885

      45224

      44600

      預期性

      農村常住居民人均可支配收入(現價)

      14795

      23857

      20600

      17

      每千人擁有執業醫師數

      2.13

      2.48

      3

      預期性

      18

      基本社會保險覆蓋率

      %

      95

      98

      98

      約束性

      19

      籌建保障性住房套數

      405

      完成廣州市下達任務目標

      完成廣州市下達任務目標

      約束性

      生態環境

      20

      單位地區生產總值能耗累計下降

      %

      5年累計下降18.5

      完成廣州市下達任務目標

      完成廣州市下達任務目標

      約束性

      21

      主要污染物排放降低

      二氧化硫

      %

      1

      完成廣州市下達任務目標

      完成廣州市下達任務目標

      約束性

      化學需氧量

      2

      氨氮

      2

      氮氧化物

      1

      22

      空氣質量達標率

      %

      86.5

      96.1

      ≥85

      預期性

      23

      城鎮生活污水處理率

      %

      88

      91

      90

      預期性

      24

      城鎮生活垃圾無害化處理率

      %

      94

      100

      100

      預期性

      25

      森林覆蓋率

      %

      68.7

      69.1

      69.1

      預期性

        注:[ ]為2016年至2020年累計值。


        “十三五”以來,從化區圍繞建設全面小康社會的戰略部署,推動實施了一系列重大發展戰略和重大政策舉措,帶領全區人民解放思想、開拓創新、奮力拼搏,加快發展促轉型,有效地應對一系列重大風險挑戰,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

        同時,也要清醒地認識到,發展不平衡、不充分的一些突出問題和深層次矛盾仍然存在,主要表現為:經濟規模小,龍頭企業缺乏,新興產業發展有待加快,經濟發展質量效益有待提高;國有經濟競爭力不夠強,民營經濟活力尚未充分激發;自主創新能力亟待提升,科技研究水平還比較薄弱;城市管理精細化、智慧化程度不高,應急體系還有待進一步健全完善;城鄉區域發展不夠協調,教育、醫療等優質公共資源配置不夠均衡;城市國際化水平較低,營商環境對標國際一流仍有差距;污染防治攻堅成果仍需不斷鞏固拓展,綠色經濟效益尚不明顯;社會民生事業發展存在短板,與人民群眾對美好生活的向往還有差距。這些問題是長期發展中逐步積累的,是推進高質量發展過程中需要面對的,將在“十四五”期間大力解決。

        第二節 面臨主要機遇和挑戰

        當前和今后一個時期,發展的外部環境和內部條件發生復雜而深刻的重大變化,從化區經濟社會發展仍處于加快發展機遇期、新舊動能轉換窗口期、全面深化改革攻堅期、幸福美麗生態之城建設關鍵期。機遇和挑戰并存,從化區要善于把握機遇、積極應對挑戰、著力化解風險。

        從機遇來看,當今世界正經歷百年未有之大變局,全球新一輪科技革命正處在實現重大突破的歷史關口,以數字化、智能化為主要特征的第四次工業革命正加速推進,引發產業體系深刻變革。我國進入新發展階段,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建,同時綠色發展理念深入人心,人民群眾對優質生態產品的需求日益強烈,為從化區加快新舊動能轉換、提升綠色發展競爭力提供了寶貴契機。從化區將繼續面臨城鄉融合發展和粵港澳大灣區建設的時代機遇、廣深戰略合作的發展機遇,以及廣東省以支持深圳建設先行示范區同等力度支持廣州出新出彩的政策機遇。隨著“十三五”時期各項任務的順利完成,從化區治理效能提升,經濟持續向好,產業潛力巨大,生態本底鞏固,高端要素集聚,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,形成了多方面發展優勢和條件,為“十四五”發展打下了堅實基礎。

        從挑戰來看,隨著國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,發達國家加緊推進制造業回流,新興經濟體勞動密集型產業國際競爭力提升,給從化區統籌改革發展穩定、推動高質量發展帶來了一定的挑戰。同時,從化區發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,創新能力不適應高質量發展要求,現代化產業基礎還不穩固,城鄉區域發展和收入水平差距較大,生態環保任重道遠,優質教育醫療存在短板,社會治理還有弱項。

        綜合判斷:隨著從化區鄉村振興戰略全面實施、城鄉融合發展不斷深化、粵港澳大灣區建設深入推進、黃埔—從化產業共建合作區和溫泉總部集聚區等平臺建設有序開展,從化區仍然處于發展的重要戰略機遇期,并將進入新舊動能轉換的窗口期、全面深化改革的攻堅期、幸福美麗生態之城建設的提質升級期,從化區面臨的機遇大于挑戰,經濟社會發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持發展是第一要務不動搖,錨定現代化建設目標不放松,善于把外部壓力轉化為深化改革和擴大開放的強大動力。全區上下要胸懷“兩個大局”,堅持從全局謀劃一域,以一域服務全局,深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,堅定不移向改革要活力、向開放要空間、向創新要動力,堅定不移保持踐行綠水青山就是金山銀山理念的戰略定力,集中力量辦好自己的事,努力在危機中育先機、于變局中開新局,讓綠水青山、廣闊農村更好服務“雙區”建設、“雙城”聯動,當好綠色發展排頭兵,高水平建成幸福美麗生態之城。


        第二章 “十四五”時期從化經濟社會發展總體要求

        “十四五”時期,必須牢牢把握以下指導思想、基本原則和主要目標,促進經濟運行保持在合理區間,走城鄉融合發展的鄉村振興之路,加快建設全省乃至全國鄉村振興示范區,筑牢粵港澳大灣區北部生態屏障,在全國全省全市邁入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中作出從化貢獻。

        第一節 指導思想

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,準確把握新發展階段時代特征,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,聚焦“雙區”建設、“雙城”聯動,統籌發展和安全,因地制宜、毫不動搖踐行綠水青山就是金山銀山發展理念,加快建設綠色低碳循環的現代產業體系,推進城市治理體系和治理能力現代化,全面推動城鄉融合發展,加快建設全國全省鄉村振興示范區,高水平建成幸福美麗生態之城,奮力在廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”中,爭當粵港澳大灣區綠色發展排頭兵,助力全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌。

        第二節 基本原則

        堅持黨的全面領導。旗幟鮮明講政治,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領共建共治共享的基層治理格局,為實現高質量發展提供根本保證。

        堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,始終把讓人民宜居安居放在城鄉建設發展的首位,尊重廣大人民群眾在城鄉建設和發展中的主體地位,探索具有廣州特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市城鄉融合發展之路,不斷實現人民對美好生活的向往。

        堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,轉變發展方式,優化發展思路,以科技創新催生綠色發展動能,加快質量變革、效率變革、動力變革,實現生態效益和經濟社會效益相統一,走出一條生態優先、綠色發展的新路子,為高質量發展、可持續發展提供有力支撐。

        堅持深化改革開放。與時俱進全面深化改革,堅定不移擴大開放,推動治理手段、治理模式、治理理念創新,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于聚集資源、有利于調動全社會積極性的改革開放措施,持續增強發展動力和活力。

        堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,深刻把握從化區新的歷史方位和使命,放在“兩個大局”中加以謀劃,放在新發展格局中予以考量,用好國內國際兩個市場、兩種資源,辦好發展安全兩件大事,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

        第三節 主要目標

        黨的十九大提出,到二○三五年基本實現社會主義現代化,到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從化要高水平建成幸福美麗生態之城,必須明確2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標,更好構建城區功能完善、鄉村全面振興、城鄉融合發展、人與自然和諧共生的綠色發展新格局,為廣州在全省全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌勇當排頭兵作出從化貢獻。

        一、2035年遠景目標

        展望2035年,從化區經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅增強,全區地區生產總值和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階,生態價值創新走在全國全省前列,成為踐行綠水青山就是金山銀山理念的實踐樣板。綠色低碳循環發展的經濟體系基本形成,擁有一批具有原始創新能力、國際競爭力的產業集群和龍頭企業,成為高端人才蓄水池、創新策源地,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化;鄉村振興走在全國全省前列,在構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系上形成先行示范,城鄉高質量融合發展格局全面形成,走出一條具有廣州超大城市特色的鄉村振興之路;廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境質量在較高水平上持續改善,形成與高質量發展相適應的集約節約城鄉國土空間格局,優質生態環境成為吸引創新高端要素集聚的核心競爭力,綠水青山向金山銀山轉化通道進一步拓寬,生態文明建設取得重大進展,生態優先、綠色發展成為普遍共識和自覺行動,經濟社會發展全面綠色轉型;人民生活水平和幸福指數顯著提升,優質生態產品和服務供給更加多元,民眾對醫療、教育、文化、體育等各項事業發展質量的滿意度與廣州中心城區平均水平持平,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,從化城區更加現代宜居、城鎮更加富有活力、鄉村更加富饒美麗;城市治理更加現代化,黨建引領共建共治共享的基層治理格局更加完善,新型智慧城市建設取得新發展,平安從化建設全面實現科學化、社會化、法治化、智能化,建成法治從化、法治政府、法治社會。

        二、“十四五”時期經濟社會發展主要目標

        錨定2035年遠景目標,綜合考慮外部發展環境和從化區實際,對標對表中央和省委、市委關于發展目標的要求,堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,今后五年從化區經濟社會發展主要目標是實現兩區兩谷雙提升”:在高水平建設幸福美麗生態之城,爭當粵港澳大灣區綠色發展排頭兵的總體目標統籌之下,奮力打造文明富裕的全國全省鄉村振興示范區,全面協調的國家城鄉融合發展試驗區,生態宜居的粵港澳大灣區創新“綠谷”,開放共享的粵港澳大灣區生態“智谷”,努力推進民生福祉和社會治理效能實現新提升。

        奮力打造文明富裕的全國全省鄉村振興示范區。鄉村振興取得戰略性成果,農村基礎設施和公共服務水平明顯提升,農業農村現代化水平顯著提升,美麗鄉村建設品質全面提升,全國鄉村治理體系建設示范試點取得成功,社會文明程度達到新高度,人民群眾思想道德、文明素養顯著提高,農村經濟社會發展更具活力,美麗鄉村成為廣州國際大都市的重要功能承載區,基本建成全國全省鄉村振興示范區。

        奮力打造全面協調的國家城鄉融合發展試驗區。城鄉融合發展體制機制更加完善,城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通,城鄉發展空間不斷拓展,城鄉公共服務和公共資源配置更加合理,農村居民收入水平不斷提高,城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小,形成一批創新引領型城鄉融合發展經驗和改革舉措,在構建新型工農城鄉關系上率先取得突破性進展,城鄉高質量融合發展格局初步形成。

        奮力打造生態宜居的粵港澳大灣區創新綠谷。改革開放邁出新步伐,營商環境改革成效顯著,市場主體更加充滿活力,要素市場化配置體制機制更加完善。研發經費投入持續加大,科技和產業創新策源能力顯著提升,科技成果加速向現實生產力轉化,自主創新能力明顯增強。生態環境競爭力保持全市領先水平,中瑞低碳城市項目合作成果持續拓展,全球生態設計策源中心影響力不斷擴大,以生態資源資產化、都市農業現代化、鄉村產業多元化為支撐的生態產品價值實現機制加快構建。社會發展率先基本實現全面綠色轉型,外聯內暢的智慧交通網絡更加便捷高效,幸福從化、美麗從化、生態從化建設達到更高水平。

        奮力打造開放共享的粵港澳大灣區生態智谷。堅持新發展理念,質量效益明顯提升,經濟結構更加優化,產業高端化、智能化、綠色化發展水平明顯提高,基于數字化賦能的戰略性新興產業逐步成長為主導產業,基本建成數字經濟應用場景創新示范區、農業科技創新示范區,加速集聚一批人才、技術、資金等科技創新要素,綠色低碳循環發展的經濟體系建設取得重大進展?!笆奈濉睍r期,地區生產總值年均增長6%左右。推動全球文化交流,匯集全球精英智慧的對外交往平臺建設邁上新臺階,穗北國際交往中心基本建成,全方位開放新格局加快形成。

        奮力推進民生福祉實現新提升。公共服務體系更加完善,人民對美好生活的需求得到更好滿足,民生底線不斷筑牢,教育資源配置更加優化,基本公共服務均等化水平明顯提高。實現更充分更高質量就業,收入分配結構明顯改善,居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步。社會保障和養老體系更加健全,衛生健康體系更加完善,人民健康素養和水平持續提高,到2025年人均預期壽命達80.09歲。

        奮力推進社會治理效能得到新提升。基礎設施建設更加完善,智慧城市建設成效顯著,社會公平正義進一步彰顯,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升。社會治理體系更加完善,基層治理水平明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全,政治安全、經濟安全、人民生命安全、社會安全保障更加有力,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力。

      專欄 2從化區“十四五”規劃主要指標

      類別

      序號

      指標

      單位

      2020年

      完成值

      2025年

      目標值

      屬性

      經濟發展

      1

      地區生產總值年均增速

      %

      2

      6左右

      預期性

      2

      人均地區生產總值

      萬元

      5.65

      6.60

      預期性

      3

      進出口總額年均增速

      %

      -1.7

      3

      預期性

      4

      全員勞動生產率

      萬元/人

      9

      11

      預期性

      5

      先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重

      %

      55

      60

      預期性

      6

      常住人口城鎮化率

      %

      45

      50

      預期性

      創新驅動

      7

      研發經費支出占地區生產總值比重

      %

      2.3

      2.4

      預期性

      8

      每萬人發明專利擁有量

      8

      15

      預期性

      9

      規模以上高新技術企業數量

      130

      140

      預期性

      10

      5G基站數

      1264

      6579

      預期性

      綠色轉型

      11

      單位地區生產總值能耗降幅

      %

      18

      完成市下達任務

      約束性

      12

      空氣質量優良天數比例

      %

      96.1

      ≥92

      約束性

      13

      PM2.5年均濃度

      微克/立方米

      20

      25

      約束性

      14

      農村生活污水收集率

      %

      100

      100

      約束性

      15

      生活垃圾回收利用率

      %

      38

      42

      約束性

      16

      森林覆蓋率

      %

      69.1

      69.1

      約束性

      民生改善

      17

      居民收入

      城市居民人均可支配收入

      45224

      與經濟增長基本同步

      預期性

      農村居民人均可支配收入

      23857

      與經濟增長基本同步

      18

      公辦基礎教育學位數

      103069

      115729

      約束性

      19

      人均預期壽命

      79.49

      80.09

      預期性

      20

      每千常住人口執業(助理)醫師數

      2.48

      3

      預期性

      21

      養老機構護理型床位占比

      %

      48

      70

      預期性

      22

      每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數

      0.6

      1.2

      預期性

      安全保障

      23

      糧食綜合生產能力

      萬噸

      6.59

      7.28

      預期性

      24

      政策性儲備糧規模

      萬噸

      3

      4

      約束性

        注:1.森林覆蓋率指標將根據自然資源部門發布的國土三調森林資源數據進行修正。

        2.利用從化倉庫儲備的市級和其他區儲備糧數量不納入本次規劃的政策性儲備糧規模。

        第三章堅定不移踐行習近平生態文明思想,全力打造美麗灣區新樣板

        深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持生態立區原則不動搖,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,持續改善生態環境功能,積極探索生態價值創新路徑,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化,全力打造天更藍、山更綠、水更清、環境更優美的美麗灣區新樣板。

        第一節 鞏固綠色生態本底

        堅持從源頭上系統開展生態環境修復和保護,落實最嚴格的生態環境保護制度,統籌推進山水林田湖草一體化保護,強化生態環境保護綜合行政執法,形成整體保護、系統修復、綜合整治的生態保護修復格局。

        一、加快完善生態空間布局

        基于山水林田湖草的自然本底,建設以重要自然資源分布區域為主體、水系與廊道為紐帶、重點生態公園為節點的生態空間網絡,加強生態片區和自然保護地保育,建設區域、組團、社區三級生態廊道,加強生態廊道內土地整治、更新改造與生態修復。統籌推進山水林田湖草一體化保護,形成整體保護、系統修復、綜合整治的生態保護修復格局。加強流溪河國家森林公園、五指山森林公園、石門國家森林公園等生態片區的生態保護,推進生態公益林建設、水源涵養、水土保持、污染治理等生態保育工作,為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務功能。以流溪河為鏈串聯河涌水系形成藍脈綠網,構建聯通山水、貫穿城區、功能復合的沿河城鄉生態格局。

        二、高質量推進生態系統保護

        實施最嚴格的生態環境保護制度,構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”生態環境空間分區管控體系。嚴格執行環境影響評價制度,建立健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系和以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。完善生態文明建設目標評價考核和責任追究制度,優化激勵約束并重的治理機制,落實生態環保督察要求。制定實施生態環境保護責任清單,加強領導干部自然資源資產離任審計。實行生態環境損害責任終身追究制。健全環境治理企業責任體系,完善排污許可制度,健全企業環境信用評價、信用強制披露、嚴懲重罰制度。持續在生態環境公益訴訟制度建設上走在前列,落實生態環境損害賠償。加強生物多樣性保護,強化野生動植物保護,“零容忍”打擊涉野生動物違法犯罪,不斷提升生態系統的質量和穩定性。

        三、全面提升城鄉綠化覆蓋率

        強化林地保護管理,深入推行林長制,大力實施森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等四大林業工程,加強森林資源生態修復、災害防控,提升生態公益林質量,確保森林覆蓋率不低于69.1%,守穩筑牢粵港澳大灣區北部連綿山體森林生態屏障。落實新一輪綠化廣東大行動,完善綠色生態網絡,提升碧道建設水平。大力實施還綠于民、還景于民工程,保護流溪河從都濕地公園、溫泉濕地公園等城鄉生態綠核。完善城市公園、社區公園等公園體系建設,基本建成獨具特色的生態宜居城市。提升城市園林精細化管理水平,通過邊角地整理、見縫插針等方式,建設一批社區公園和口袋公園,滿足居民日常休閑、娛樂、健身的需求。優化提升道路和濱水綠廊景觀,美化一批城市道路,持續推進流溪河兩岸綠化景觀建設,以流溪河為軸心,著力實現流溪河從化段上下游和左右岸統一規劃、協調發展、一體提升,形成山水相依、城水相融、人水相親、國際一流的流溪河“百里畫廊”。

        第二節 加強生態系統保護

        堅持精準、科學、依法、系統治污,增強全社會生態環保意識,深入打好污染防治攻堅戰,協同推進減污降碳,健全城鄉環境綜合治理體系,持續改善生態環境質量。

        一、提升空氣環境治理水平

        深入推進藍天保衛戰,積極開展氮氧化物和揮發性有機物來源解析,完善污染減排清單,實施細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同治理,持續提升環境空氣質量。強化移動污染源防治,持續推進巡游出租車電動化,加大柴油貨車、施工機械等污染防治的工作力度。實施揚塵污染精細化管控,推動施工工地嚴格落實“六個100%”。加強聲環境質量監測,充分利用新技術對建筑施工噪聲進行有效防控,強化城區機動車禁鳴喇叭管理,保護居民免受交通運輸噪聲、工業噪聲、社會生活噪聲污染。深化戶外廣告和招牌光污染防治,控制城市夜景照明、道路照明亮度和開啟時間。

        二、持續改善水環境質量

        深入推進碧水保衛戰,完善河(湖)長制與網格化治水機制,深化國家水系連通及農村水系綜合整治試點工作,統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系,統籌流溪河從化段上中下游、左右岸、干支流和河湖水庫協同治理,穩步推進流溪河碧道示范段、百里生態濕地公園帶建設,實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”,推進考核斷面、水功能區、飲用水水源水質持續穩定達標。推進“一軸、六域、二廊、八節點”建設,優化河流生態功能,創新河湖管護模式。

        三、加強土壤污染綜合防治

        深入推進凈土保衛戰,加強土壤污染風險管控和修復,組織建設用地土壤污染狀況調查,建立污染地塊清單和優先管控名錄。推進受污染耕地和建設用地管控修復,把好再開發利用地塊土壤環境準入關,確保污染地塊安全利用。實施農用地分類管理,推進農業面源污染源頭減量,持續推進化肥農藥減量增效。

        四、加強固體廢棄物和危險廢物治理

        加強塑料污染和新污染物治理,大幅減少塑料制品消費量,整治塑料污染突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域污染。著力推進固體廢棄物源頭減量、無害化和資源化利用。嚴厲打擊固體廢棄物和危險廢物破壞環境違法行為,持續開展重金屬污染防治分區防控,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒。加強醫療廢物管理、規范醫療廢物處置。

        第三節 推動綠色低碳循環發展

        堅持生態優先、綠色發展,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用,推動生產和生活綠色化,加快產業生態化和生態產業化,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

        一、促進生產方式綠色轉型

        支持綠色產業發展,加快發展節能環保、清潔生產、新能源等綠色產業,支持綠色技術創新,大力推進技術研發及裝備產業化。完善促進綠色生產和消費的機制,落實再生資源分級質控和標識制度,推行綠色設計、綠色建筑。培育壯大節能環保服務業,建立健全能源審計、節能技術改造服務、清潔生產審核、節能環保產品認證、節能評估等第三方節能環保綜合服務體系。構建市場導向的綠色技術創新體系,強化節能減污降耗增效。引導共享經濟等綠色新業態有序發展。

        推進重點行業和重要領域綠色化改造,實施綠色制造工程,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈,持續推動企業清潔生產改造。實施工業園區循環化改造提升工程,推動集中污水處理、中水回用設備改造,搭建資源共享、廢物處理公共平臺,提高能源資源綜合利用效率。開展建筑能效提升行動,推進綠色建筑,實施公共建筑能耗限額管理。推廣應用新能源營運車輛,加強城市交通調控管理,構建綠色低碳、高效運行的城市交通網絡。

        完善能源消費總量和強度雙控制度,堅持節能優先方針,深化工業、建筑、交通等領域和公共機構節能,推動5G、大數據中心等新興領域能效提升,強化重點用能單位節能管理,實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程。嚴格控制新上高耗能、高污染項目,加快淘汰落后產能,構建節約型產業體系。

        高效利用和節約水資源,落實最嚴格水資源管理制度,建設政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會體系,建設節水型城市。強化工業節水減排,推進農業節水增效,增加工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態景觀等用途的回用水量。加快推進供水管網改造,大幅降低產銷差和漏損率。推進再生水用于工業生產、生態補水、綠化灌溉。

        促進土地資源集約高效利用,嚴格建設項目準入,在土地供應環節加強節約集約用地標準控制,實現科學精準供地。完善“增存掛鉤”機制,加大批而未供土地和閑置土地處置力度,盤活各類低效存量用地。加強產業用地全生命周期和全要素管理,探索開展已供應產業用地的土地利用績效評估。

        二、加快形成綠色生活方式

        推動引領垃圾分類新時尚,促進垃圾源頭減量,制定和完善生活垃圾源頭減量措施,促進包裝物減量化和循環利用。深入探索農村垃圾分類模式,加快完善農村生活垃圾分類設施建設。全鏈條提升垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設水平,推動垃圾分類投放點智能化、便利化、清潔化設置。推動固體廢棄物綜合處理中心餐廚垃圾及易腐有機廢棄物處理廠加快建設,到2025年,生活垃圾處理能力達到4100噸/日,其中焚燒處理能力達到4000噸/日、生化處理能力達到100噸/日,實現生活垃圾零填埋。完善可回收物利用體系,優化可回收物回收網點和大件垃圾投放拆解點布局,推進環衛運收網絡與可再生資源回收利用網絡“兩網融合”,到2025年,生活垃圾回收利用率達42%以上。

        開展綠色生活創建行動,建立完善綠色生活的相關政策和管理制度,推動綠色行動融入社會各個方面,促進綠色發展。促進綠色生活方式向多領域延伸,建設節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區,推行綠色消費、綠色居住、綠色出行,深化糧食節約行動。加強綠色生活方式宣傳,引導合理控制室內空調溫度,減少塑料制品使用。完善綠色產品消費激勵措施,大力推廣節能環保產品,機關事業單位、國有企業率先執行綠色采購,通過生活方式綠色革命倒逼生產方式綠色轉型。推進綠色物流和綠色倉儲建設,鼓勵應用綠色包裝技術,形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

      專欄 3綠色生活創建行動

      一、節約型機關創建行動:推動全區黨政機關健全節約能源資源管理制度,強化能耗、水耗等目標管理。推行綠色辦公,使用循環再生辦公用品,推進無紙化辦公。

      二、綠色家庭創建行動:面向城鄉家庭開展豐富多彩的宣傳展示和主題實踐活動,倡導綠色價值理念,普及節能環保知識。鼓勵居民優先購買使用節能電器、節水器具等綠色產品,減少家庭能源資源消耗以及主動踐行綠色生活方式,節約用電用水,不浪費糧食,減少使用一次性塑料制品,盡量采用公共交通方式出行,實行生活垃圾減量分類。到2025年,樹立一批綠色家庭典型。

          三、綠色學校創建行動:開展生態文明教育,提升師生生態文明意識,中小學結合課堂教學、專家 講座、實踐活動等開展生態文明教育。打造節能環保綠色校園,積極采用節能、節水、環保、再生等綠色產品,提升校園綠化美化、清潔化水平。培育綠色校園文化,組織多種形式的校內外綠色生活主題宣傳。

      四、綠色社區創建行動:建立健全社區人居環境建設和整治制度,促進社區節能節水、綠化環衛、垃圾分類、設施維護等工作有序推進。推進社區基礎設施綠色化,完善水、電、氣、路等配套基礎設施,采用節能照明、節水器具。營造社區宜居環境,優化停車管理,規范管線設置,加強噪聲治理,合理布局建設公共綠地,增加公共活動空間和健身設施。提高社區信息化智能化水平,充分利用現有信息平臺,整合社區安保、公共設施管理、環境衛生監測等數據信息。培育社區綠色文化,開展綠色生活主題宣傳,貫徹共建共治共享理念,發動居民廣泛參與。

      五、綠色出行創建行動:推動交通基礎設施綠色化,優化城市路網配置,提高道路通達性,加強城市公共交通和慢行交通系統建設管理,加快充電基礎設施建設。推廣節能和新能源車輛,在公交、出租汽車等領域形成規?;瘧?,完善相關政策,依法淘汰高耗能、高排放車輛。提升交通服務水平,提高公交供給能力和運營速度,推廣電子站牌、一卡通、移動支付等,改善公眾出行體驗。提升城市交通管理水平,優化交通信息引導,加強停車場管理,鼓勵公眾降低私家車使用強度,規范交通新業態融合發展。

      六、綠色商城創建行動:以大型商場為主體創建綠色商城,強化能耗水耗管理,提高能源資源利用效率。提升商場設施設備綠色化水平,積極采購使用高能效用電用水設備,淘汰高耗能落后設備,充分利用自然采光和通風。鼓勵綠色消費,通過優化布局、強化宣傳等方式,積極引導消費者優先采購綠色產品,簡化商品包裝,減少一次性不可降解塑料制品使用。提升綠色服務水平,加強培訓,提升員工節能環保意識,積極參加節能環保公益活動和主題宣傳,實行垃圾分類和再生資源回收。

      七、綠色建筑創建行動:引導新建建筑和改擴建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營,因地制宜實施既有居住建筑節能改造,推動既有公共建筑開展綠色改造。加強技術創新和集成應用,推動可再生能源建筑應用,推廣新型綠色建造方式,提高綠色建材應用比例,積極引導超低能耗建筑建設。

        三、推動碳排放達峰

        實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。開展碳達峰路徑研究,科學確定碳達峰時間。以區重點用能單位為抓手,強化溫室氣體排放控制。謀劃推動一批碳減排項目,建立綠色項目庫,探索研究重點行業碳達峰支持政策。加快落實太陽能、水能、天然氣、氫能等低碳能源結構占比提升。推動公共交通領域電氣化,推廣綠色建筑標準。爭取廣州市碳達峰、碳中和標桿示范試點,探索形成從化碳中和路徑。

        第四章堅持創新是第一動力,加快實現生態從化綠色崛起

        深入實施科教興區戰略、人才強區戰略、創新驅動發展戰略,積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,加快形成人才集聚優勢、創新策源優勢、產業創新優勢和創新生態優勢,著力打造廣州北部科技創新策源地。

        第一節 建設重大創新平臺

        錨定從化區域功能布局,大力推動特色創新平臺建設,全面提升科技創新能力,為打造立足廣州、面向灣區的創新科技力量提供堅實的“硬科技”載體支撐。

        一、打造各具特色的區域創新增長極

        深化南部“科技創新發展翼”發展,立足打造從化區新興產業集聚空間,緊抓高技術產業園和太平、神崗、赤草三個地鐵站重要節點區域,科學謀劃布局重大科技創新平臺。以黃埔—從化產業共建合作區為著力點,推動與中新廣州知識城深度聯動協同發展,聚焦生物醫藥、智能裝備、新能源、新材料等新興領域,布局建設重大科技基礎設施和高層次科研機構,建設粵港澳大灣區新興產業北部承載區,全面提升產業配套能力。高質量建設北部“生態價值創新翼”,充分發揮自然環境生態優勢和特色小鎮平臺優勢,聚焦培育壯大生態設計、精準醫療、溫泉康養、文化體育、會議會展和現代馬業等優勢產業,加快構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。加快推進太平—鰲頭—街口“創新創業產業帶”發展,依托廣東從化經濟開發區主陣地作用,聯合省內高級科研機構共建一批研發機構。布局一批高水平產業技術轉化平臺,激發駐從高校創新創業活力,構建多層次全鏈條孵化育成體系,打造若干特色產業創新集群,建設富有特色的區域創新增長極。

        二、完善重大創新戰略平臺體系

        在數字經濟前沿領域布局建設高水平AI應用場景創新研究院,集中力量在智慧農業、數字藝術、全域旅游、生態治理、社會治理等應用場景上形成優勢、塑造品牌。以粵港澳大灣區生物醫藥綜合創制平臺為引領,創設更多技術創新和共性技術平臺。提升全球生態設計策源中心的顯示度和影響力,支持灣區設計開放大學、廣東省生態工業設計研究院等聯合開展跨學科、跨行業研究,以設計賦能產業轉型升級。深入實施軍民融合發展戰略,構建軍民協同創新體系,做大做強特種光纖等優勢產業。

        三、促進科技創新要素高效集聚

        積極融入“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設,發揮廣東從化經濟開發區現有的技術基礎和產業平臺優勢,促進各方面資源向創新配置、各方面力量向創新集成,全面提升從化對科技創新要素的吸引集聚能力。優化科創要素集聚環境,積極對接粵港澳大灣區高端戰略創新平臺,探索構建空間布局相對集中、科研資源共建共享、學科領域交叉融合、科研人才高度集聚的科教融合新區。加強基礎研究、注重原始創新,優化學科布局和研發布局,推進學科交叉融合,完善共性基礎技術研發體系。瞄準生物醫藥、人工智能等前沿領域,爭取落地一批具有前瞻性、戰略性的重大科技項目,加快培育一批技術研究、成果轉化、咨詢評估等科技創新服務平臺,塑造更多依靠創新驅動、更好發揮比較優勢的引領型產業,打造先進技術創新策源地。

        第二節培育科技創新企業集群

        強化企業創新主體地位,深入推進高新技術企業樹標提質行動,把科技研發能力轉化為經濟發展實力,實現創新鏈和產業鏈有效對接。

        一、引進和培育一批創新型領軍企業

        堅持高新技術企業數量擴張與質量提升并舉、提高企業創新能力與壯大企業規模并重。持續分層分類服務科技創新企業做優做大做強,壯大一批龍頭科技企業。圍繞產業鏈關鍵核心技術攻關,支持有條件的領軍企業聯合行業上下游、產學研力量,組建體系化、任務型的創新聯合體。引進國內外科技頭部企業和先進科研機構落戶從化,全面提升產業鏈、創新鏈發展能級,推動鏈條上中下游、大中小企業融通發展。增強創新型龍頭企業引領帶動作用,積極引導和支持各類創新要素向以創新型龍頭企業為核心的創新鏈條集聚。支持龍頭企業參加國家、省、市、區重點領域研發計劃,鼓勵與國內外知名高校、科研機構開展產學研合作,著力突破一批關鍵核心技術。支持龍頭企業加強創新開放合作,積極融入全球科技創新網絡。依托谷越種公豬基因庫、荔博園荔枝種質資源圃、流溪娟魚等種業繁育基地,打造廣州北部種業發展新高地。

        二、提升中小型科技企業競爭力

        發揮大企業引領支撐作用,加強共性技術平臺建設,帶動創新型中小微企業成長為創新重要發源地。加快各類科技型企業轉型,培育壯大科技型企業群體,實施科技型企業倍增行動,大力引導科技型中小企業和傳統企業向高新技術企業、高新技術企業向領軍企業轉型。支持科技型中小企業走“專精特新”道路,鼓勵中小科技企業突破產業關鍵核心技術、優化核心自主知識產權,與行業龍頭企業協同創新、融通發展,帶動提升全產業鏈專業化協作和配套水平。

        三、激發企業創新創造活力

        強化產學研協同創新,鼓勵大中型骨干企業建設技術創新中心、企業研究院和企業重點實驗室,支持企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織實施和成果轉化的主體,促進資金、技術、平臺、人才等創新資源向企業集聚。綜合運用普惠性政策手段,加大對企業創新活動的支持力度,落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠政策,引導企業加大研發投入。實施重點領域研發計劃,圍繞生物醫藥、智能裝備、新材料、新能源和生態設計、人工智能與數字經濟等重點產業領域,支持相關領域的骨干企業、重點平臺加大關鍵核心技術研發力度,提高創新鏈整體效能。完善企業創新服務體系,以企業技術創新中心為依托,聚焦技術開發與推廣,立足“技術研發—產品想法—產品設計—產品生產—產品銷售”路徑,全鏈條服務企業創新,推動企業創新服務體系提質增效。

        四、構建全周期的創新創業孵化體系

        實施孵化育成載體提質增效行動,全周期、全方位、全鏈條地為創新創業主體提供支持和保障。支持駐從高校打造更多省級以上眾創空間,探索對接特色小鎮共建產學研創新聯盟、產學研結合示范基地,推動高校創新創業項目成果轉化。支持企業、高校、科研院所圍繞細分領域進行專業化孵化器和眾創空間的梯次布局,提升孵化載體的運營服務水平,完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園”的創新創業孵化鏈條,推動孵化器建設投資主體多元化,重點支持培育品牌化、專業化、國際化、連鎖化的孵化載體,助推各類孵化載體培育孵化一批高水平科技型企業和優質項目。落實“負面清單”制度,鼓勵支持新型研發機構開展體制機制創新,提升新型研發機構的技術創新、成果轉化、孵化企業能力。

        第三節 打造人才集聚高地

        實施人才集聚工程,深化人才發展體制機制改革,完善人才服務保障機制及激勵制度,大力培育、引進一批具有國際競爭力的科技人才和創新團隊。

        一、全力推動人才聚留工程

        深入實施“廣聚英才”計劃,緊扣重點優勢產業和戰略性新興產業、未來產業,培育引進更多科技領軍人才、高層次人才、高水平創新團隊和重點產業“高精尖缺”人才(團隊),通過柔性引才引智方式重點引進一批院士、專家等高端人才。做好博士和博士后人才創新發展項目,大力吸引集聚博士和博士后人才。擴大高層次人才培養規模,依托院士工作站、現代農業研究院等平臺,加強重點關鍵領域拔尖創新人才、基礎研究人才、產業技術人才培養。建設一批工程師協同創新中心,打造廣東技工培訓基地,實施新時代工匠培育工程、知識更新工程、職業技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才、青年技能人才隊伍。做好年度總量控制類人才和差異化入戶工作,全面提升人才公共服務水平。

        二、打造促進青年人才發展的優質環境

        實施青年英才集聚系列行動,面向經濟、社會發展重點領域,鼓勵區內高校新增與戰略性新興產業等相關的專業,引進國外優質專業教學資源,進一步強化駐從本科、職業院校的教學質量,全面提升學生職業素養和綜合素質,儲備更多的人才資源。把握全球人才流動契機,依托世界生態設計大會平臺,策劃舉辦一系列青年科學家峰會。打造從化青年創新創業系列品牌,新建一批青年創新人才工作站,助力廣大青年建功立業。出臺創新創業人才獎勵政策,設立引導資金,打造“人才基地+青年眾創空間”平臺體系,提供“一站式”服務,支持各類市場主體建設青年創新創業平臺,打造一批示范基地。

        三、健全人才創新激勵和保障機制

        建立與國際接軌、市場導向的人才評價標準,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。建立市場評價、同行評價等多元化創新人才評價機制,積極探索前沿技術、新業態、新職業職稱評價,開辟優秀人才職稱評定“綠色通道”,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。加大人才優待力度,完善符合本地發展需要的高層次人才分類認定政策。健全“上管老下管小”組合式服務體系,給予子女優先入學、人才公寓分配等配套服務。搭建各類人力資源服務機構集聚的綜合性平臺,加快形成專業化、市場化、規?;?、集約化的現代人力資源服務產業體系。實施團隊帶頭人全權負責制,賦予用人權、用財權、用物權、技術路線決定權。落實金融服務、財政稅收、醫保社保、用地用電等配套性扶持政策,鼓勵支持新產業、新業態人才落戶。

        第四節 優化創新創業生態

        優化科技體系運行體制,健全鼓勵基礎研究、應用基礎研究和原始創新的機制,實現科技創新水平快速提升。

        一、深化科技創新體制機制改革

        落實新型舉國體制和科技強國行動綱要,圍繞創新鏈產業鏈人才鏈完善政策體系,制定實施科技強區建設計劃,統領打好關鍵核心技術攻堅戰。發揮財政資金撬動作用,強化政府財政性科技投入穩定增長機制,鼓勵高校、科研院所、企業和社會力量多渠道持續增加投入,明顯提高R&D經費內部支出占GDP比重。完善財政科研資金管理機制,優化科技獎勵項目,積極探索簡化科技項目經費使用管理流程,擴大科研自主權。完善成果轉化體制機制和激勵機制,健全各類科研主體的評價和分配激勵機制,擴大科技成果供給。強化企業創新使用人才制度,探索將人才認定權限交由企業的職稱評定機制,持續做大企業人才蓄水池容量和規模。加快發展科技金融,培育和引進一批具有競爭力的創投機構,構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系,支持企業利用多層次資本市場發展壯大。弘揚科學精神、工匠精神和勞模精神,加強科普工作,營造崇尚創新的社會氛圍。

        二、加快協同創新發展和科技成果轉化

        建立健全政產學研用深度融合的技術創新體系,面向關鍵領域的行業共性技術需求,加強共性基礎技術研究,鼓勵企業采取“校企聯盟”等多種形式與高校、科研機構開展創新合作。制定區內科研成果就地產業化的實施方案,支持民營企業打造重大科技成果轉化平臺,探索將從化高校及周邊地區打造成開放式科技成果轉化的試驗地。主動對接廣州實施國產技術市場行動計劃,建設重點領域研發成果試驗與應用推廣公共服務平臺,推進新技術新產品應用場景向多領域拓展,努力打通科技成果轉化“最后一公里”。  

        三、打造知識產權保護強區

        全面強化知識產權保護,提供高水平知識產權服務,加強知識產權文化建設,建立知識產權糾紛“司法鑒定”和“技術調查報告”制度,完善電子商務知識產權保護機制,加強社會信用監管,充分利用市場主體誠信檔案“大數據”,強化信用約束,提高侵權違法成本。強化高價值知識產權激勵導向,政府出臺知識產權資金資助政策,鼓勵知識產權高質量創造,激發企業創造活力,推動高價值知識產權產出。聚集區域品牌建設和特色產業培育,加大地理標志、集體商標和證明商標、自主品牌培育力度,促進科技成果轉移轉化。充分發揮質押融資風險補償基金作用,擴大知識產權質押融資規模,支持企業實施轉化專利技術,提升產品質量和品牌價值。

        第五章堅持落實高質量發展要求,打造綠色發展新引擎

        堅持產業強區不動搖,堅定“面上大保護、點上高集聚、工業入園區”的思路,把發展著力點放在實體經濟上,加快構建綠色低碳循環發展的現代產業,不斷提升產業高端化、智能化、綠色化水平。推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合,聚焦打造生物醫藥、智能裝備、新能源、新材料四大戰略性新興產業,積極培育新技術、新產業、新業態和新模式,加快發展以先進制造業為主導、現代服務業為支撐、特色產業為優勢、綠色生態價值為基底的現代化經濟體系。

        第一節 優化重大產業功能區布局建設

        優化調整產業發展布局,立足全區各片區發展基礎、產業規模、資源稟賦,加快形成北部生態價值創新區、南部科技創新發展區、中部綜合城市功能區、西部城鄉融合示范區、東部特色農業主產區協同發展和組團發展新格局,逐步構建“極點支撐、軸帶輻射、板塊聯動”的產業主體架構。

        一、穩步推進現代化綠色工業園區建設

        大力推進廣東從化經濟開發區創新發展,深化現代化園林式生態園區建設,積極探索生態優先、綠色發展新路子。加大簡政放權力度,推進涉企審批和執法權限下放,結合產業發展需求規劃推進寶珠大道西延線、大廣高速從化出入口改造、京港澳高速民樂出入口建設等交通項目,增強省級產業平臺發展優勢。加快構建土地征儲有度、收益分成合理的工業用地滾動儲備機制。推進石海工業園騰籠換鳥、動能轉換,為優質高端產業發展預留空間。深入實施工業企業進園區行動,深化村級工業園整治提升工作,積極提升園區工業用地土地產出率。加快各類功能片區建設,著力推動粵港澳大灣區5G云計算中心項目落地,引領5G大數據產業園建設,加快搶占5G發展新高地;以氫能產業示范區建設為引領,加快謀劃建設氫能產業研發總部、氫能產業(制氫、加氫、儲存)基地,發展上游原料端產業和下游應用端產業。加快新能源汽車產業發展,逐步形成較完整的新能源汽車產業鏈。以生物醫藥綜合創制平臺為載體,努力打造粵港澳大灣區生物醫藥高端創新平臺和產業集聚平臺。推進現代物流業集聚集群集約發展,打造以物聯網技術為支撐,以韻達等為龍頭的現代智慧物流基地。謀劃建設防疫物資生產、農產品深加工片區。加快園區道路、管網、環保等基礎設施建設和信息化建設,盡快實施美都、龍星兩個片區的污水管網建設及泵站提升工程,努力完成明珠污水處理廠二期,啟動太平錢崗污水處理廠建設工作。推動北部三鎮現有低端落后產能有序退出,拓寬現代農業、現代服務業發展空間,形成農副產品精深加工、文化創意等若干個專業化、特色化產業集群。

        二、大力推動黃埔—從化產業共建合作區建設

        緊抓黃埔—從化產業共建合作區建設機遇,爭取獲得省市合作區簡政放權支持,疊加放大國家級開發區和國家城鄉融合發展試驗區政策紅利,全力打造新時代區域協調發展新高地。積極參與國家知識中心建設,主動接受中新知識城輻射帶動和產業延伸,建設中新知識城產業的延伸區、成熟配套區,承接生物醫藥、新能源、新材料、智能裝備、信息技術等產業外溢,加快推進太平片區建設,大力發展知識型經濟,促進兩地產業規劃銜接、基礎設施互聯互通、生活配套均衡發展,打造新時代區域協調發展新高地。依托廣東從化經濟開發區,加快推進明珠片區、民樂片區啟動區開發建設,聚焦生物醫藥、醫療美容等產業,集中力量推動重大平臺合作共建、創新資源成果共享、產業生態協同構建,快速培育一批優勢產業集群,帶動園區創建國家級開發區,實現園區轉型升級高質量發展。實施一批交通路網互聯互通工程,重點推進高湖路、太平大道、北三環出入口等項目建設,加快暢通“五鎮”聯動發展的經濟廊道。加快推進體制機制對接,對標廣州中新知識城、廣州開發區政策優勢,積極爭取“一攬子”審批權限,建立健全聯席會議、聯合投資開發、聯合招商引資等交流合作機制,發展共建共享的“飛地經濟”。

        三、高標準建設從化溫泉總部集聚區

        堅持與中心城區綜合型總部經濟走差異化發展道路,搶抓疫情催生的企業總部首腦機關和執行機關加速分離的機遇,聚焦在職能型總部經濟上,重點發展價值創新型、戰略決策型新型總部經濟,高標準、差異化打造老溫泉·雙創街區型生態總部、鴨洞河·價值創新型生態總部、鳳凰山·文化創新型生態總部和小海河·決策控制型生態總部。打造老溫泉·雙創街區型生態總部,發揮溫泉財富金融集聚區和粵創街的平臺作用,精準鏈接駐從高校乃至粵港澳大灣區人才資源、“雙創”資源,積極培育一批“獨角獸”高成長型總部企業。打造鴨洞河·價值創新型生態總部,深入貫徹落實習近平總書記見證簽署的中瑞低碳城市項目合作框架內容,依托生態設計小鎮建設,發揮世界生態設計大會品牌優勢和全國首個生態設計產業集群產業優勢,加快引進一批生態經濟總部企業。打造鳳凰山·文化創新型生態總部,發揮從都國際論壇品牌優勢,推進穗北國際交往中心建設,加快集聚一批文化創新型生態總部企業。打造小海河·決策控制型生態總部,聯動香港賽馬會從化馬場、流溪溫泉廣場等關鍵節點,高標準規劃建設中央生態田園,引入國際學校進駐辦學,啟動開展國際精準招商,加快吸附一批家族企業總部和智庫機構。

      專欄 4從化區“十四五”溫泉總部集聚區建設重點

      老溫泉·雙創街區型生態總部溫泉財富金融集聚區、灣區設計開放大學、粵創街“雙創”平臺。

      鳳凰山·文化創新型生態總部國家文化項目及配套項目。

      鴨洞河·價值創新型生態總部香港賽馬會從化馬場二期、生態設計小鎮、創新總部片區、共享發展片區。

      小海河·決策控制型生態總部:小海河生態總部集聚帶。

        四、全力打造數字經濟應用場景創新示范區

        全面融入廣州人工智能和數字經濟試驗區建設,落實人工智能與數字經濟戰略引擎工程,制訂實施人工智能和數字經濟發展規劃,系統構建有利于數字經濟高端創新要素流動的政策體系,大力發展人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等產業,推進數字產業化和產業數字化。做大做強明珠智慧產業園,持續引進一批新基建重大項目,吸附一批數據倉儲、分析應用、算力服務等領域的龍頭企業,同步布局無人駕駛、遠程醫療等對數據保密、低延時要求高的新經濟、新業態就近集聚,著力打造數字經濟產業鏈,夯實數字經濟發展基石。推動數字經濟與實體經濟深度融合,牽引生產和服務體系智能化升級,促進產業鏈、價值鏈延伸拓展,帶動產業向中高端邁進。實施創新場景戰略,謀劃建設一批場景化、多業務協同的重大應用項目,拓展提升智慧農業、家居智造、數字藝術、智能供應鏈、智慧旅游等場景應用,加快發展新零售、“無接觸”消費等新業態,推動形成一批大數據應用場景解決方案,加快形成“研發一個場景,催生一個業態,培育一個市場,帶動一個產業”的數字經濟發展新格局。強化數字技術創新能力,壯大集成電路、數字藝術等優勢業態,加強人工智能和數字經濟知識產權保護,打造全球生態設計智慧池。加強數字社會、數字政府建設,深化推動人工智能在城市交通、教育醫療、生態環境、公共安全、政務司法、社會管理等領域的應用,破解數據碎片化、數據孤島等問題,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。

      專欄 5從化區“十四五”時期數字經濟發展建設重點

      一、數字產業領域:圍繞云計算,發展中國電信粵港澳大灣區5G云計算數據中心,支撐智能制造、智慧城市、無人駕駛產業、遠程醫療等戰略性新興產業發展。圍繞智能裝備,推進僑豐機器人智能裝備產業園項目。建設廣州軟件學院人工智能與數字經濟科技園,引導一批知名企業(如華為或華為合作企業、廣州漫游、粵嵌、活樹、云圖等)開展科技發明、產品試制、技術支持、服務創新等工作,推動科技成果快速轉化。

      二、智能供應鏈領域:充分發揮供應鏈對區域內企業的正向外溢作用,大力推動蘇寧華南電商總部暨蘇寧華南綠色電商總部、韻達華南電商(廣州)產業園基地項目、中國供銷商貿流通綜合產業園基地項目和京東從化智能電商運營中心建設,致力打造上下游完善的智能供應鏈體系。

      三、數字創意領域:加快發展數字創意產業,建設粵港澳大灣區首個新文創電競產業園,建設集產教融合、教育培訓、電競賽事、孵化投資等于一體的電競行業標桿項目,成為新世代潮流聚集地、新體育精神傳承地和電競產業創新高地。

        第二節 提升先進制造業發展水平

        不斷優化產業結構,保持制造業比重基本穩定,推動戰略性新興產業質量規模加速提升,鞏固壯大實體經濟根基。

        一、發展壯大先進制造業集群

        研究制定生物醫藥、智能裝備、新能源、新材料等戰略性新興產業專項發展規劃,推動戰略性新興產業集群發展,加快引進一批龍頭型、基地型戰略投資項目,帶動和促進5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等同各產業深度融合,構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。加快完善生物醫藥與健康產業的對接機制,配套發展實驗猴飼養特色產業,建設動物實驗研究孵化平臺,強化對生物醫藥企業的吸引集聚能力,提升技術研發、生產制造等產業鏈協同水平和綜合競爭力。著力構建“關鍵基礎零部件—整機及成套裝備—系統集成應用—公共支撐服務”智能裝備產業鏈,大力開拓智能工廠、數字化車間等特定領域場景應用。新能源產業聚焦節能環保裝備,以氫能產業示范區建設為引領,加快謀劃建設氫能產業研發總部、氫能產業(制氫、加氫、儲存)基地,加快關鍵技術研發和產業化;支持本土企業開展氫能源汽車核心部件技術攻關和產品開發,積極創建氫燃料電池汽車商業運營示范區。新材料產業以培育高端產品為主攻方向,推進先進基礎材料產業轉型升級和前沿新材料研發應用。聚焦高端醫美研發,推動生物醫藥和醫療美容產業融合發展,打造廣州“美妝集聚強區”和“南方美谷”。

      專欄 6從化區“十四五”時期新興產業建設重點

      產業

      重點領域

      重點平臺

      重點項目

      生物醫藥

      重點發展生物藥、化學藥、現代中醫藥、高端醫療、精準醫療等領域

      廣東從化經濟開發區

      粵港澳大灣區(從化)生物醫藥產業創新平臺、從化明珠生物醫藥基地、廣州國際醫藥港從化生物醫藥產業基地、廣東省中醫院制劑中心、廣州市仙迪生物科技有限公司從化工業園建設項目、紐斯葆廣賽健康產業園項目、廣州志寧現代中醫藥新技術產業基地項目、廣東仲強藥業有限公司新建項目、珠江生命健康城、華韓藥業生產基地。

      智能裝備

      重點發展智能軟硬件、智能機器人、智能裝備等智能產業,以及智能工廠、“人工智能+制造”等應用服務領域

      廣東從化經濟開發區

      僑豐機器人智能裝備產業園、廣州安全驛站電子制造有限責任公司項目、亞美(廣州)企業管理有限公司設備制造基地。

      新能源

      重點發展天然氣、氫能等領域,支持發展資源循環利用和節能環保相關行業

      廣東從化經濟開發區

      大唐廣州從化2×600MW級燃氣發電項目、廣州發展從化明珠生物醫藥健康產業園天然氣分布式能源站、氫能產業創新示范園區。

      新材料

      重點發展先進高分子材料、新能源材料、高端醫美產業

      廣東從化經濟開發區

      黃埔—從化產業共建合作區啟動區、逸仙生物科技(廣州)新建項目、立白集團華南創新智能生產基地、顏如玉總部基地、覓得山投資有限公司生產基地

        二、推動數字經濟和人工智能向多領域延伸

        深入推動數字產業化和產業數字化,積極探索數字經濟創新要素高效配置新機制,形成與數字經濟發展相適應的政策體系和市場環境,加快構建數字經濟競爭新優勢。以智慧鄉村為引領,推動智慧農機、智慧灌溉、智慧漁業、智慧種業、智慧畜牧等工程建設,通過人工智能賦能鄉村振興。把數字化、智能化轉型作為提升傳統制造業核心競爭力的主攻方向,大力發展工業互聯網、智能制造,推動家居家電、定制家具等產業+人工智能,實現“設備換芯”“生產換線”,提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。支持具有產業鏈帶動能力的龍頭企業、互聯網企業建立數字化平臺,建設數字供應鏈。

        三、提升產業鏈供應鏈安全性和自主性

        實施強鏈、補鏈、延鏈、建鏈工程,實現產業鏈供應鏈“鍛長補短”,推動產業鏈、供應鏈向自主可控、安全高效優化升級。鍛造產業鏈、供應鏈長板,以提升競爭力和產業集中度為導向,培育發展一批創新要素高度集聚、主導產業特色鮮明、產業生態體系完整、區域根植性強的產業集群,增強產業鏈彈性和韌勁。補齊產業鏈、供應鏈短板,大力實施產業基礎再造工程,推動精細化工、汽車、摩托車及零部件、家居制造等傳統產業高端化、智能化、綠色化變革,加大工業技術改造力度,積極發展先進適用技術,由點及線、由線及面、點面結合推動提升產業鏈水平。充分利用從化農業集聚優勢,謀劃農業裝備、涉農生物醫藥以及農產品深加工產業,增強產業鏈縱深度。

        四、加快推動服務型制造業和制造型服務業融合發展

        推動制造業從生產環節向研發、設計、品牌、營銷、再制造等環節延伸,加快培育發展供應鏈管理、共享制造、全生命周期管理、總集成、總承包等服務型制造新業態、新模式,引導企業提供研發設計、故障診斷、遠程運維等產業鏈延伸服務。強化數字化智能化平臺化支撐,繼續鞏固提升生態設計小鎮國際影響力、產業帶動力、設計創造力。依托國際生態設計促進中心、廣東省生態工業設計研究院、灣區設計開放大學等高端研發機構,繼續做大做強中瑞低碳城市項目合作示范區、世界生態設計產業發展策源地。圍繞定制家居、智能終端、專業服務等重點領域,推進生產制造系統的智能化、柔性化改造,增強定制設計和柔性制造能力。

        第三節 加快發展現代服務業

        充分發揮優質生態資源優勢,以北部生態功能區為主陣地,加快形成以生態設計產業為引領、商旅文化深度融合發展為支撐的現代服務業體系,推動綠水青山的生態優勢轉換為經濟高質量發展的資源優勢。

        一、促進生產性服務業向專業化和高端化延伸

        加快發展生態設計、現代物流、現代金融等生產性服務業,促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。培育壯大總部經濟,優化總部企業發展扶持政策,加大對重大項目建設、人才引進、市場拓展等扶持力度,提升總部經濟影響力。探索建設集會展、商貿、旅游、創意等為一體的高端會議會展產業綜合體,引進和培育國際知名會議和會展品牌,提升重大國際會議活動的策劃能力和運營能力。依托生態資源優勢大力發展高端專業服務業,吸引會計、法律、人力資源、知識產權等專業服務機構落地,構建與國際接軌的專業服務體系。推進服務業數字化,加快發展智能、高效、暢通的現代流通體系,著力構建跨境電商產業鏈和生態圈,完善城鄉物流配送體系,大力發展供應鏈物流、無人物流、冷鏈物流等物流新業態,提高物流集散效率,賦能鄉村振興發展。不斷完善現代金融服務體系,大力發展供應鏈金融和普惠金融,加快廣州溫泉財富金融集聚區等新金融平臺建設。

        二、推動生活性服務業向高品質和多樣化升級

        搶抓粵港澳大灣區居民消費,特別是服務消費升級機遇,支持社會資本進入醫療健康、教育、旅游、體育、文化等服務領域,增加公益性、基礎性服務業有效供給,加快發展育幼、家政、物業等服務業。加快構建15分鐘社區生活服務圈,提升生活服務便利化水平。著眼應對粵港澳大灣區醫養結合式高端康養產業快速發展需要,強化前瞻性、戰略性謀劃,打造醫養康養產業新增長點。著重培育研學旅行、生態消費、網絡消費等熱點經濟,培育發展在線教育、在線醫療、遠程辦公等新業態新模式,推動互動影視等網絡娛樂行業創新發展。依托溫泉婚慶產業園和從化優美自然風光及風景名勝,大力發展浪漫產業,著力打造粵港澳大灣區最美婚慶旅游目的地。依托良好自然生態和中醫藥傳統醫療文化,打造粵港澳大灣區康養旅游休閑度假區。

        第六章堅持擴大內需戰略基點,主動服務構建新發展格局

        堅持把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,深度拓展有效投資空間,著力開拓城鄉消費市場,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,以更有力的政策措施優化外向型經濟發展,激活外向型企業發展活力和動能,構筑從化融入“雙循環”新發展格局的新優勢。

        第一節 主動服務構建新發展格局

        著力提升對粵港澳大灣區經濟社會發展綠色轉型需求適配性,依托優質生態環境和廣闊農村腹地,優化生態產品供給結構,改善供給質量,加快推動城鄉要素自由流動、平等交換。

        一、加速要素市場化配置改革

        提高供給體系適配性,以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,降低全社會交易成本。加快發展行業協會、檢驗檢測評估、融資擔保機構等要素市場中介服務,促進要素市場成長,推動實現生產要素高效流轉,增強市場體系服務、輻射和帶動功能。改革科研項目組織方式,建立主要由市場決定的科研項目遴選、經費分配、成果評價機制,壯大技術轉移機構和技術經紀人隊伍,強化科技項目的產業目標導向,推動科研成果快速轉化。

        二、健全提升城鄉消費水平的體制機制

        完善擴大城鄉消費需求的政策支撐體系,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,確保商品住房市場有序發展,大力發展租賃住房市場。進一步推動汽車消費,鼓勵發展汽車融資租賃、二手車交易等后市場服務。圍繞駐從高校學生、消費新生代以及中老年群體需求,持續推動教育、養老、家政、醫療、文旅等服務消費擴容提質。建設一批高端康養、醫療消費服務設施,放寬服務消費領域市場準入,全面促進服務消費提質擴容。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。整體提升消費環境,培育一批放心消費示范單位和示范品牌。健全重要信息追溯體系,強化消費者權益保護,嚴厲打擊侵犯消費者個人信息安全、支付安全的違法行為。

        三、促進對外貿易穩定發展

        加快探索改革有利于構建更高水平、更高層次的外向型經濟體制機制,推進貿易穩定發展,增強對外貿易綜合競爭力。大力優化貿易結構,推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、雙向投資、貿易與產業協調發展。建立健全穩外貿工作機制,以“一帶一路”沿線國家和地區、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)締約方為重點,推動出口市場多元化,支持設立海外營銷網絡平臺,充分滿足當地剛性消費需求,支持企業在海外注冊自主品牌和在重點市場舉辦品牌展覽推介,加大自主本土品牌知識產權保護和海外維權力度。合理加大對外向型企業的投入和扶持力度,對經營規范、具有發展潛力的外向型企業提供財政和稅收優惠等多種支持,鼓勵中小外向型企業積極開展對外經濟。加大外貿新業態培育力度,推動跨境電商健康進口發展,謀劃建立布局合理、功能優化、服務完善的跨境電子商務園區,加速人才、技術和資本等要素集聚。探索形成以龍頭企業為引領的現代化跨境電子商務產業體系,提高傳統外貿企業應用電子商務的比例,優化跨境電子商務產業結構。全面完善企業對外投資的金融服務,為企業提供進出口信貸、保險等服務,提升企業對外合作意愿及效益。

        第二節 堅持全面促進消費

        緊抓廣州國際消費中心城市建設契機,以打造質量品牌為導向,加大高品質的消費服務供給,培育具有影響力的消費品牌,促進消費向綠色、健康、安全發展,加快提升消費產品的供給結構。

        一、優化升級傳統線下消費

        優化消費載體布局,做優做強商圈經濟,自南向北打造流溪·津里商圈、海塱商圈、粵創街等城市消費地標。培育高端消費載體,增強消費集聚能力,積極引進國內外一線品牌,打造一批知名消費地標、智慧商圈、餐飲集聚區,建成一批“網紅”打卡地。支持傳統賣場和批發市場向場景化、體驗化、智能化轉型,引導購物中心、大型百貨差異化主題定位,實現由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重,全面提升消費品質。推動專業市場轉型升級,推進專業市場交易大數據中心建設,支持專業市場商戶向線上線下聯動的體驗式消費、團購、個性化定制等新商務轉型。健全重要產品追溯體系,促進商務誠信體系標準化,保護消費者權益,營造良好消費環境。加快農村消費基礎設施建設,加快在農村完善便利店等社區商業服務設施布局,充分釋放農村消費潛力。

        二、發展新興消費模式

        順應消費升級趨勢,鼓勵消費新模式新業態發展,全面釋放新興消費潛力。加快5G商用步伐,探索“5G+消費”新路徑,培育壯大直播電商、定制經濟、“無接觸”消費等數字消費新業態,支持發展智能化、場景化、體驗式零售和內容電商、社交電商等新模式,鼓勵發展微商電商、網絡直播等新個體經濟,助力擴大廣州“定制之都”“電商之都”影響力。組織“直播電商+”對接活動,發展“線上引流+實體消費”新模式。探索多元化直播電商應用場景,促進直播與VR、AR技術融合,提高消費者體驗。培育引進一批新零售標桿企業,打造新零售發展高地。

        三、打造城鄉“夜經濟”集聚區

        激活“白+黑”全天候消費,完善夜間經濟配套設施和制度,優化提升海塱商圈、壹悅廣場、粵創街、流溪溫泉廣場、鴨洞河一河兩岸等夜間經濟集聚區,增設文化休閑、餐飲和購物等商業設施,增加煙火氣、城市味。鼓勵食、住、行、游、購、娛等領域市場主體推廣夜間延時服務,培育發展夜間特色休閑娛樂項目和夜游精品路線,策劃系列夜間品牌活動,點亮“羊城夜市”夜經濟的山城燈火。加大品牌連鎖24小時便利店布局建設。支持商場、購物中心在店慶日、節假日期間開展“不打烊”等晚間促銷活動。優化提升線上夜間消費服務,支持開展22時后夜間到家服務,在居民聚集的生活區域,發展餐飲外賣等“互聯網+生活服務”。

        四、豐富旅游消費產品供給

        豐富旅游消費產品體系,策劃開發文化歷史、休閑度假、體育旅游等多元旅游產品,加快消費基礎設施建設,豐富旅游精品路線,建設多元旅游平臺,著力構筑休閑灣區。依托從化“紅色文化”“綠色生態”資源優勢,加快商旅文融合發展,推進創建國家全域旅游示范區,加快流溪溫泉創建國家級旅游度假區,打造一批溫泉、康養相結合的旅游精品路線和旅游產品。促進住宿業與溫泉旅游行業、特色小鎮、大型文旅項目聯動,支持體育旅游、康養旅游等新業態發展,推出有質量的旅游精品線路,使更多“過路客”變成“過夜客”“回頭客”。樹立“以旅游為基礎的產業協同發展”理念,持續深化“互聯網+旅游”,特別是以無人化、非接觸式基礎設施普及與應用為重點,推動旅游集散中心、旅游問詢服務中心與停車場等數字化與智能化改造升級。

      專欄 7從化區“十四五”時期旅游產業建設重點

      一、綜合旅游:立足區內優質旅游資源,加快建設今華文化旅游綜合體項目、雪松從化旅游項目等,提升綜合旅游經濟效益,帶動區域發展。

      二、康養生態旅游:精準面向區內外居民康養需求,加快廣州從化“天人山水”健康產業園、廣州客天下森林康養基地項目、廣州和營天下田園生態旅游項目、鳳凰谷生態農業養生養老觀光旅游溫泉度假村建設。

      三、研學旅游:充分利用區內自然風光和農業景觀優勢,建設天適櫻花研學旅行基地、流溪河流域橫嶺考古基地項目、從化和稻豐香米項目和麥田生態園項目。

        第三節 不斷拓展投資空間

        持續擴大有效投資,全面激發投資活力,不斷優化投資結構,保持投資合理增長,著力推動重大項目建設,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。

        一、聚焦“兩新一重”擴大有效投資

        加快補齊基礎設施、農業農村、民生保障等領域短板,有序推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等“兩新一重”工程建設,爭取更多國家、省和市重大項目投資布局。加強新型基礎設施建設,推進數字技術賦能傳統基礎設施,以新基建培育前瞻性新興產業,促進數字經濟和實體經濟融合發展,高水平推進5G、工業互聯網、大數據中心、智能充電設施等信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施建設,培育打造一批新基建重點應用示范項目。加快補齊新型城鎮化短板,增強城市防洪排澇能力,提升社區獲得電力、用氣、用水服務水平,完善社區公共服務設施,大力提升中心城區、鎮墟和老舊小區公共設施水平和服務能力。加強交通、水利、能源、生態環境等重大工程建設,加大教育醫療、文化體育、公共安全等領域補短板投資力度。

        二、落實重大項目“攻城拔寨”行動

        建立健全重大戰略重大規劃的項目轉化機制,加強重點項目儲備和策劃,切實形成“投產一批、建設一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動發展格局。加大產業鏈招商力度,策劃和引進一批投資額大、產業關聯度高、帶動力強的大項目。加快重大產業項目建成投產,支持企業增資擴產,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資,建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。按照“資金和要素跟著項目走”的原則,集中優勢資源向重點項目傾斜,在建設資金、用地、用能等方面積極爭取國家、省和市支持。加強全生命周期項目規劃建設運營管理,統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施高質量發展。強化重點項目目標管理責任制,打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。

        三、加快投融資體制機制改革

        創新和優化財政投入方式,發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,大力支持本土企業增資擴產,加快形成市場主導的投資內生增長機制,激活經濟發展動能。建立健全政府投資項目社會化運營機制,用好地方政府專項債券,提高財政資金使用效益。拓展融資渠道,引導商業銀行增加制造業民營企業信貸投放,大幅增加制造業中長期貸款;支持企業通過上市融資、發行公司債、企業債、中期票據和資產證券化產品等方式,降低融資成本。

        第七章堅持服務“雙區”建設、“雙城”聯動,塑造綠色發展新優勢

        深入貫徹落實習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神,勇擔新時代歷史使命,扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”,助力廣深“雙城聯動,比翼雙飛”,充分對接粵港澳大灣區融合發展機遇,推動在更大空間、更廣范圍內進行資源要素整合和優化配置,找準服務“雙區”建設、“雙城”聯動的動力源、銜接點和突破口,為全省“一核一帶一區”建設提供有力支撐。

        第一節主動服務“雙區”建設、“雙城”聯

        深入貫徹習近平生態文明思想,堅持立足廣州、面向灣區,持續鞏固“綠色”本底,壯大“綠色”動能,守穩筑牢粵港澳大灣區北部生態屏障,當好向世界展示廣州生態文明建設成果的“重要窗口”,為粵港澳大灣區建設國際一流灣區和世界級城市群,深圳建設中國特色社會主義先行示范區,廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供綠色支撐。

        一、推動與港澳合作平臺再升級

        支持港澳融入國家發展大局,積極參與構建與港澳及國際規則相銜接的制度體系,積極助力穗港兩地在數字經濟、綠色發展、公共衛生、科技教育等領域務實合作,推進戰略、規劃、機制對接,政策、規則、標準聯通。著力發展粵港澳大灣區“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“花籃子”等優質農產品生產基地,繼續做好農產品供港、生豬供港,進一步保障供港澳食品安全,加快完善農產品生產、流通和質量安全監管體系。助力構建粵港澳大灣區宜居宜業宜游優質生活圈,拓展與港澳在公共衛生、醫療、康養、教育、文化等民生社會領域深度合作,積極完善便利港澳臺居民在從化發展的政策措施,增強港澳臺同胞國家意識和愛國精神。加強對港澳青年來從化創新創業就業的服務力度,促進港澳居民隨遷子女在從化義務教育階段就學便利化,加強與港澳青少年交流,締結更多穗港澳姊妹學校,在文化、體育等領域做精做細一批青少年交流項目,吸引更多港澳青少年來從化學習、就業、生活。

        二、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區

        全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,為廣深全面戰略合作打造優質共享的生態腹地和農業腹地。加快實現從化、深圳兩地交通互聯互通和快速直達,對接粵港澳大灣區綜合交通樞紐。充分承接深圳改革溢出效應,依托兩地優勢產業,探索與深圳在科技、創新、產業等領域打造多層次合作平臺,加強上下游產業鏈合作,借力構建現代產業集群,提升廣東從化經濟開發區發展水平。共促創新鏈全鏈條融合貫通,積極引入深圳科技創新成果,并推動科技成果在從化落地轉化。

        三、全方位拓展“雙城”聯動戰略合作空間

        以“兩新一重”建設為著力點,積極融入廣深港、廣珠澳科技創新走廊建設,以優質生態環境優勢吸引人員、物資、信息、技術、資金等要素向鄉村流動。發揮黃埔—從化產業共建合作區優勢,積極對接中新廣州知識城,著力吸引高端創新要素在從化集聚和轉化,加強與深圳地區知名高校、科研院所合作,共同組建聯合研究中心、聯合實驗室,開展基礎和應用基礎研究,攻克核心技術,突破“卡脖子”難題。支持科技企業、民營企業、高校及科研機構與深圳開展產學研合作。依托優質生態環境資源,吸引一批深圳院士、項目帶頭人等科研領軍人才進駐,帶動各類創新要素集聚。

        第二節 服務“一核一帶一區”區域發展格局

        支持廣州打造“一核一帶一區”核心引擎,在持續推進廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”中實現從化高質量發展,推動廣州走在全國全省高質量發展的最前列,成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的標桿城市。

        一、助力打造北部生態發展區新標桿

        放大從化地處全省“一核”“一區”戰略結合部的區位優勢,加快推進軌道交通體系建設,重點推動贛廣高鐵、廣河高鐵等戰略要道規劃建設,實現從化由“后院”變“前院”的區位轉換。攜手北部生態發展區加強產業共建和環境保護聯動,助力清遠、韶關等“入珠融灣”,在打造珠三角地區與北部生態區協同發展示范區中作出從化貢獻。

        二、深化粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設

        著力創建國家級全域旅游示范區、國家級旅游度假區以及國家體育產業基地,引進一批具有世界影響力的文旅項目,策劃一批溫泉康養旅游精品路線和特色文創產品,深化智慧旅游建設,全面提升從化旅游產業水平。統籌打好“紅色牌”“綠色牌”,立足廣深合作、面向灣區建設,搶抓新形勢下培訓、教育等產業轉型升級的窗口期,改造提升蓮麻村黃沙坑革命舊址,全力打造穗北紅色文化產業帶和獨具特色的“穗北紅色戶外課堂”,以“紅色引擎”驅動“綠色發展”。深化與花都、增城,以及清遠市清城、清新、佛岡等區縣的旅游發展合作,促進旅游產業共推、品牌共建、環境共治、交通互聯、設施共享。

        三、加快構建具有國際影響力的穗港馬產業經濟圈

        緊密銜接《全國馬產業發展規劃(2020—2025)》,推動穗港兩地現代馬產業合作發展,吸引世界高水平馬術俱樂部及馬裝備企業落戶從化,有序推進馬產業項目建設,打造完整馬產業鏈。充分發揮全國唯一“無馬疫區”的區域優勢,以及香港賽馬會從化馬場作為國內最大規模、最高標準、唯一擁有國際標準設計跑道的平臺優勢,加快推進從化馬場二期、國際馬匹檢測中心、香港賽馬會國際馬匹檢疫隔離場、馬匹交易中心等平臺設施建設,謀劃馬術主題酒店、馬術運動公園、馬術運動綜合體等設施配套,對標世界標準高質量策劃組織系列馬術賽事和馬術運動,爭取速度賽馬賽事試點,打造世界級穗港馬產業經濟圈。深化粵港兩地現代馬業合作,完善跨境賽馬“一體化”通關檢疫監管模式、馬匹“一次審批、多次往返”檢疫許可模式,打造粵港兩地規則銜接示范基地。

        第八章堅持城鄉融合發展,打造全國全省鄉村振興示范區

        堅持“三農”工作重中之重地位不動搖,緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!笨傄?,堅定不移走城鄉融合發展的鄉村振興之路,持續鞏固提升“三個標準、五個一批”工作成效,加快探索形成特色鮮明的鄉村振興“網狀”動力源結構,夯實鄉村治理根基,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,健全防范返貧風險和鞏固扶貧項目管理監督長效機制,接續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,率先推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快農業農村現代化,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,在全國、全省鄉村振興中當好示范表率,讓美麗鄉村成為廣州國際大都市的重要功能承載區。

        第一節 加快構建富民興村特色產業體系

        深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,依托廣東省“一村一品”創新設計研究院、現代農業研究院,攜手國內外知名院校和科研機構,聚焦現代種業、智慧農業、農產品精深加工、農業食品健康等領域,引領創建一批“鄉字號”“土字號”特色品牌,攻堅研發一批現代農業關鍵核心技術,全力打造農業科技創新示范區,實現由農業大區向農業強區轉變。

        一、全力推進農業現代化發展

        堅定不移推進農業現代化,以現代畜牧科技產業帶、現代花卉產業園、糧食蔬菜主產區為依托,深化實施現代農業產業化、規?;?、市場化、品牌化組團發展戰略,因地制宜培育壯大優勢特色產業、優勢特色品牌,適應粵港澳大灣區雙循環需要,進一步挖掘和釋放農村消費新需求。把現代農業產業園建設作為鄉村產業振興重要引擎,高質量建設國家級花卉現代農業產業園,創建并用好荔枝、蛋雞、生豬等一批省級現代農業產業園,集聚現代生產要素和經營主體,示范推廣先進適用技術和綠色生產模式,以點帶面帶動打造一二三產融合發展先導區。前瞻布局、高標準建設現代農產品深加工產業園,培育壯大一批自主創新能力強、精深加工水平高、營銷管理模式新的農業龍頭企業,健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、銷售等農業全產業鏈。做大做強現代畜禽科技產業帶,為粵港澳大灣區城市提供安全可控、穩定可靠的生豬、蛋雞、牛奶供應保障。支持發展育繁推一體化種業企業,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。豐富農業生產性服務業業態,創新粵菜師傅工作室運作模式,持續推動“粵菜師傅”工程向粵菜創新、“南粵小吃”品牌化運營發展。推進農業與休閑觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等產業深度融合,提檔升級農業主題公園,延伸拓展具有規范行業標準的、嶺南鄉村風貌特色的民宿產業鏈。

      專欄 8從化區“十四五”現代農業建設重點

      一、現代農業產業園:花卉現代農業產業園、荔枝現代農業產業園、柑橘現代農業產業園、壹號蛋雞現代農業產業園、生豬現代農業產業園、粵港澳大灣區優質農產品供應鏈產業園。

      二、重點農業項目:華隆公司明珠農產品加工項目、從化香米建設項目。

      三、智慧農業:艾米智慧農業示范區、荔博園高標準生態智慧示范果園。

        二、打造數字化農業產業體系

        著力推進農業產業數字化、數字農業產業化,依托艾米智慧農業、荔博園等平臺,大力發展“5G+智慧農業”,加快完善“試驗—示范—產業化”模式,培育打造一批智慧農業創新應用示范基地。著力強化現代農業科技支撐,依托廣東省“一村一品”創新設計研究院及現有的10個現代農業研究院,攻堅研發一批制種育種、智慧種植、科學管理、智能裝備等現代農業關鍵核心技術,引領創建一批“鄉字號”“土字號”特色品牌,奮力打造“一村一品”產業高地。搶抓廣州“定制之都”建設機遇,以定制荔枝、定制果蔬等為切入點,努力實現粵港澳大灣區“菜籃子”“果盤子”一站式全產品定制。大力培育發展直播電商、定制經濟、休閑農業、鄉村旅游等產業,依托“1+2+N”直播電商產業布局,培養更多田間主播,打造更多深山網紅產品,不斷豐富鄉村經濟業態,拓展農民增收空間。

        三、加快探索現代農業發展新模式

        加大新型農業經營主體培育力度,壯大農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,開展生產性專業合作社創新試點,拓展合作領域和服務內容。推動農民專業合作社提升發展水平,鼓勵拓展農產品加工、銷售等合作領域,開展產品、產地認證等服務。推動家庭農場開展產供銷、鄉村旅游、農耕文化等多業態綜合經營活動。提升農業專業化社會化服務水平,大力培育多元化助農服務主體,構建公益性與經營性相結合、小農戶與現代農業相銜接的新型助農服務體系,形成有效銜接上下游產業、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農服務網絡。完善供銷合作社體制機制和服務網絡,創新流通方式和服務模式,推進多種形式的產銷對接,提升農產品流通服務水平。

        第二節 高質量推進鄉村建設行動

        把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,塑造政治進步、開放包容、創新實干的新時代鄉村文明,形成活力、和諧、高效的現代鄉村治理機制和治理體系。

        一、精心打造現代化美麗鄉村

        嚴格執行中央關于土地出讓收入優先支持鄉村振興的工作要求,按照“取之于農、主要用之于農”的要求,調整土地出讓收益城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,集中支持鄉村振興重點任務。加快補齊“三農”發展短板,加快完善鄉村基礎設施建設,鞏固提升農村水、電、路、通信、物流等基礎設施,推進“四好農村路”建設;深化垃圾污水治理,完善污水收集處理系統;加快建設農村生活垃圾分類設施,力爭在2025年前新建生活垃圾分類收集點1400個;推進廁所革命,繼續規劃建設裝配式鄉村公廁,持續優化“鄉村15分鐘如廁圈”。強化鎮墟綜合服務能力,構建區鎮村功能銜接互補的公共服務體系,提升教育、醫療、文化等公共服務供給水平,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。精心打造嶺南特色美麗鄉村,深化“五個美麗”行動。因地制宜打造“四小園”生態樣板。強化村容村貌管理,深入開展“三清三拆三整治”,全面規范整理農村“三線”,提升鄉村整體形象。強力推進村莊“兩違”治理和風貌管控。抓好農村人居環境整治,推動由“點上開花”向“面上結果”發展,促進更多干凈整潔村向美麗宜居鄉村、特色精品鄉村擴面提質,打造城鄉各美其美、美美與共的田園城市。

        二、加強鄉村精神文明建設

        建立鄉村公共文化服務體系,深入推進文化下鄉,全面推進村史館建設,保護傳統村落和鄉村風貌,傳承鄉村歷史文脈,留住美好鄉愁。重點開展村史修編和新時代村史館建設工作,著力在特色小鎮中率先建成一批激活記憶、傳承文化的村史館。深化新時代村規民約建設,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,提升農村思想道德水平,大力推進農村移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。鼓勵村民自主開展道德評議、紅白理事、禁毒禁賭等群眾自治活動,著力增強農村“兩委”推動樹新風立良俗的組織和帶動作用。廣泛普及科學知識,推動鄉村人才振興,實施高素質農民培育工程,提高農民科技文化素質,大力培育引進鄉村人才,壯大新型職業農民、農業職業經理人等帶頭人隊伍。注重農村青少年的教育和精神文化生活,培養新時代下的新農人,促進城鄉教育資源均衡分配,創設面向青少年的“水族舞”“麒麟舞”“貓頭獅”等具有從化文化特色的課堂和比賽,豐富農村青少年的文化活動。加強和改進鄉村治理,加快構建黨組織領導的鄉村治理體系,深入推進平安鄉村建設,創新鄉村治理方式,提高鄉村善治水平。

        第三節 高標準建設國家城鄉融合發展試驗區

        聚焦“5+1”試點任務,加快健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,加快形成一批可復制可推廣的城鄉融合發展體制機制改革措施、典型經驗和合作案例。

        一、建立城鄉有序流動的人口遷徙制度

        暢通城鄉人口流動渠道,重點依托設計師村、院士工作站、灣區設計開放大學、“雙創”基地等平臺,推動人才、資金、信息等要素在鄉村聚集,促進城鄉要素融合。優化調整戶籍管理制度,降低全區城鎮落戶門檻,探索構建分類彈性落戶機制。堅持存量優先原則,逐步取消重點人群落戶限制,滿足一定年齡、職稱和連續繳納社保年限等條件的人員,可申請直接落戶。探索建立人才入鄉激勵制度,鼓勵企業家、專家學者、專業人才和機關事業單位離退休人員等參與鄉村振興。

        二、構建農村集體經營性建設用地入市制度

        夯實集體經營性建設用地入市基礎,以第三次全國土地調查的土地調查情況為基礎,創新建立集體經營性建設用地歷史遺留問題分類解決機制,加快推進全區集體經營性建設用地確權登記和頒證等工作。落實土地承包延期政策,建立健全農村集體經營性建設用地入市制度體系,深入開展鄉村振興項目點狀供地實踐,完善出讓、出租、轉讓、抵押等制度,逐步實現與國有建設用地同等入市、同權同價。穩定和完善企農利益聯結機制,深化村企合作、土地流轉入股、村集體物業入股等多種形式的村集體經營性收入增收模式。

        三、完善農村產權抵押擔保權能

        健全農村金融服務模式,構建金融有效支持實體經濟和鄉村振興的體制機制,增強金融普惠性。穩步推進農村集體產權制度改革,完善農村集體“三資”管理體系,加大農村金融服務改革力度。配合省、市完善產權交易平臺建設,強化信息集成與共享,完善區農村“三資”交易平臺,推動城鄉資產、資金、資源要素加快流動。加強鄉村信用環境建設,完善農戶信用信息檔案,促進農村地區信用、信貸聯動。鼓勵金融機構加大信貸投放力度,積極運用再貸款、再貼現等金融支持政策,支持我區城鄉融合發展典型項目及涉農小微、民營等各類企業融資。規范穩妥開展農村集體經濟組織和農民專業合作社內部信用合作。探索土地置換模式。

        四、打造城中村改造合作平臺

        統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務、資源能源布局,推動構建以城帶鄉、城鄉互促的新型城鄉形態,促進城鄉功能融合。完善城中村改造基礎,統籌用好城中村改造“專項計劃單列指標、存量用地指標、增減掛鉤指標”等用地指標。推進沒有合法手續的建設用地和地上建筑分類處理。創新社會資本參與改造的激勵機制,鼓勵集體經濟組織與社會資本合作改造,支持集體和國有建設用地混合改造。因地制宜通過出讓、租賃、合作經營等方式,盤活閑置村集體物業和宅基地,重點發展健康養生、民俗創意、研學旅游等文化鄉村旅游新業態。健全城中村改造利益分配機制,優先將城中村納入“三舊”改造范圍,鼓勵通過土地出讓金分成、物業置換、產權置換等方式壯大集體經濟。

        五、搭建城鄉產業協同發展平臺

        重點依托廣東從化經濟開發區、新老溫泉一體化區域、特色小鎮等空間載體,打造一批“專、精、特、新”產業平臺,推動城鄉生產要素跨界流動、高效配置。積極培育城鄉產業協同發展先行示范區,依托各鎮街園區的資源優勢和特點,打造工農互促和農旅結合的城鄉融合發展先行示范區,著力打造溫泉總部集聚區、黃埔—從化產業共建合作區等。優化城鄉產業協同發展各類平臺,打造集農產品深加工、冷鏈運輸等功能于一體的農業產業示范平臺,以點帶面促進一二三產業融合發展。推動農產品加工企業向園區集中,打造“西部農業產業走廊”。加強城鄉產業項目用地保障,探索開展全域土地綜合整治,通過村莊規劃優化提升,整體開展農用地、建設用地整理和鄉村生態保護修復。健全防范返貧風險和鞏固扶貧項目管理監督長效機制,接續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

        六、建立生態產品價值實現機制

        探索建立生態產品價值核算體系,配合省市開展自然資源基礎調查和統一確權登記,建立生態產品名錄,進行生態產品統計,探索建立生態產品價值核算指標體系、技術規范和核算流程。完善生態產品價格形成機制及市場定價機制,更好發揮價格杠桿引導資源優化配置的積極作用,加快建立健全能夠充分體現生態價值和環境損害成本的生態產品價格體系。探索生態產品價值實現的有效路徑,完善市場化、多元化生態補償,研究制定GEP核算指標體系,探索生態農業、生態工業、生態旅游、康養產業等生態產業化模式和路徑,引導生態受益地區與生態保護地區、流域下游與流域上游之間,建立橫向生態補償關系。健全生態產品價值提升機制,完善生態產品品牌體系建設,運用綠色有機產品、地理標志產品等認證工具,打造“生態從化”等特色區域公用生態產品系列品牌。

        第四節 高品質建設特色小鎮

        堅持特色發展理念,強化特色小鎮戰略頂層設計,聚焦挖掘特色“藍?!笔袌鰞瀯?、“沉睡”資源盤活后發優勢、生態要素保障優勢和大灣區優質生態產品需求升級優勢,聚焦重點,破冰攻堅,全力構筑戰略優勢,增強特色小鎮對經濟社會發展的多點支撐作用,全面提升特色小鎮自身競爭力及對周邊輻射帶動能力,確保以自身發展的確定性有效應對外部環境的不確定性,使特色小鎮在我區鄉村振興示范區建設中起重要支撐作用。

        一、增強特色小鎮發展動能

        要堅持黨建統領、政府引導、市場運作、社會參與;堅持規劃支撐建設、設計提升品質、產業突出特色、市場加強策劃;堅持產業發展與生態、文化和原住民發展相融共生,聚焦產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具社區功能的核心要素要求,進一步優化特色小鎮網狀特色空間布局。以產業“特而強”、體制“新而活”為重點,促進特色小鎮功能“聚而合”、形態“小而美”、效益“顯而優”。著力促進創業帶動就業,支持農村集體經濟組織及其成員加快探索通過自營、出租、入股、合作等多種方式盤活鄉村閑置低效資源的有效途徑,結合主導產業加強創業就業技能培訓服務,發展創業孵化器等眾創空間,提高就業吸納能力。盤活各類生態資源,全力構筑綠色發展戰略優勢,推動實現農民增收致富、人居環境改善、基層黨建加強和基層治理完善。

        二、夯實特色小鎮產業基礎

        做精做強主導產業,注重特色化、差異化、鏈條化發展,持之以恒增強特色小鎮市場競爭力和發展生存能力,打造一批行業“單項冠軍”。將生產鏈條上下延伸,形成村民、村集體、小微企業等多主體合作的產業鏈,使特色小鎮成為產業特色鮮明、高端要素集聚、創新創業活躍的綜合性產業平臺。著力打造體系化產業布局,通過配齊民宿、展覽、體驗、科普、培訓等服務業,將單一產業拓展為一二三產業融合發展的綜合性產業體系。著重突出企業主體地位,推進特色小鎮市場化運作,依法合規建立多元主體參與的特色小鎮投資運營模式,探索更加靈活的政、村、企合作機制體制,推動特色小鎮可持續發展。加強基礎設施建設,完善水、電、氣、污水處理等基礎設施,加強功能配套,加快促進產城融合,完善商業服務、交通站點、文化旅游等功能,打造一批宜業宜居宜游的新型空間。

        三、著力增強輻射帶動能力

        健全特色小鎮輻射帶動周邊農村共同發展的體制機制,推動產業鏈、優質服務等向周邊延伸覆蓋。全面落實“三個主題六條線路”的鄉村振興精品線路圖,圍繞蓮麻“憲章學堂”、南平“中央一號文件館”和西塘“憲法館”三個主題,打造以“紅色傳承,溯源覓香”為主題的紅色教育線路,以“明禮西塘,學古觀今”為主題的鄉土教育研學線路,以“南平靜修,養心明志”為主題的特色精品村線路,以“生態設計,全球智庫”為主題的智慧生態鄉村線路,以“智谷糧倉,荔枝奇觀”為主題的智慧農業線路,以“游國醫長廊,識中華百草”為主題的古驛道文化線路。著力推動“西和—西塘—紅旗”協調聯動發展,“溫泉—米埗—塘尾”錯位互補發展。繼續推進以生態設計小鎮為核心的塘尾、塘料、良明等村連片發展,深入推進以西和萬花風情小鎮為核心的西和、光輝、光聯、城康等村組團發展,謀劃推進以古驛道小鎮為核心的錢崗、紅石、顏村、文閣等村聯動發展,繼續加快以蓮麻小鎮為中心的北部紅色文化產業帶建設,完善南平靜修小鎮特色產業體系,高質量推動格塘南藥小鎮、古驛道小鎮和羅洞工匠小鎮建設,并進一步輻射帶動周邊農村共同發展。

      專欄 9從化區“十四五”特色小鎮重點建設項目

      一、生態設計小鎮:重點建設省級工業設計研究院內部工程,在國家工業設計研究院培育對象的基礎上,爭取早日創建國家工業設計研究院;形成北部生態經濟總部集聚區、帶動周邊生態經濟發展;舉辦國內外高端會展、會議、論壇,打造廣州對外開放新名片;全力推進生態設計產業發展,打造生態設計策源中心。

      二、羅洞工匠小鎮:建設工匠創客文化體驗基地、中國鄉村工匠培訓基地、中國傳統工匠產業展示中心(百匠園);提供特色小鎮方案服務平臺、粵港澳大灣區鄉村振興實踐基地,舉辦國內具有影響力工匠大會或相關活動。

      三、古驛道小鎮:挖掘古驛道文化潛力,承接舉辦特色活動賽事,充分整合水果、美食、民俗、旅游景區(點),串聯文化、旅游、體育、教育和頤養要素。

      四、格塘南藥小鎮:構建以林藥經濟為主體、以中醫藥康養為特色的綠色產業體系,大力發展中藥應用研發和中醫健康養生等業態,打造國家中草藥種質種苗培植和產業化示范基地、中醫藥健康旅游示范區和北回歸線上的南藥基因庫。

      五、蓮麻小鎮:構建以紅色文化和生態旅游為“雙核”的主導產業體系,加快發展鄉村旅游產業,打造穗北鄉村生態旅游勝地;推動小鎮生產、生活、生態功能融合統一;堅持環境為本,塑造具有嶺南特色的生態宜居小鎮。

      六、南平靜修小鎮:聚力打造有品位、有記憶、有意境的生態休閑觀光特色小鎮,奮力打造與國際一流灣區和世界級城市群相匹配的美麗鄉村;發展鄉村教育培訓產業、電影制作產業等特色鮮明產業。

      七、西和萬花風情小鎮:引進培育花卉科研機構,帶動高精尖缺人才團隊和領軍人才流入;發展以鮮切花、盆花、種苗、蘭花和特色苗木生產為主體的花卉產業集群;推動花卉產業與觀光農業、鄉村旅游、親子研學等產業深度融合,打造集賞、玩、游、購、吃、住、行于一體花卉休閑旅游勝地。

      八、西塘童話小鎮:以“田園童話”為核心元素,深度融合“一二三產”產業,建成服務園區的生活休閑小鎮,打造產城融合的兒童鄉村樂土、全省重要的研學旅基地和現代都市休閑農業基地。

      九、賽萊拉干細胞科技小鎮:以干細胞科技為核心,圍繞干細胞新藥研發、細胞儲存、細胞制備、單細胞測序等科研服務,以及CPE外泌體科技護膚產品研發,打造成集干細胞儲存、制備、研究及應用的生物科技創新平臺及科普基地。

      專欄 10從化區“十四五”鄉村振興建設重點

      一、艾米稻香特色村:以水稻生態種植、農業人工智能、研學教育等為主導產業,通過人工智能賦能農業現代化發展,為農田提供整套數字化解決方案,打造粵港澳大灣區人工智能農業科技特色平臺。

      二、米埗特色村:發揮優勢聚力發展高端民宿,打造成為粵港澳大灣區鄉村旅游熱門;利用從都國際論壇聚力打造民間對外交流窗口。

      三、香山特色村:以“公司+合作社+農戶”合作拓寬村民致富渠道,提升特色水果種植業發展能級,加快推進安山村徒步觀光走廊建設。

      四、錦洞桃花特色片區:盤活原大金峰景區,開發建設“客天下·廣州國際旅游度假區”,打造集森林文化、森林體驗教育、森林康養、叢林探險等為一體的國際休閑健康旅游目的地。

      五、聯溪特色片區:打造頂尖花谷,打造集觀賞和研究于一體的茶花“大觀園”;舉辦國際茶花會議,參與制定國際標準;重點發展鄉村旅游和民宿經濟;推動片區內旅游資源整合協同發展。

      六、小杉特色村:以高端民宿和鄉村旅游為主導產業,打造以旅游觀光、康養為主題的等高端精品民宿群。

      七、份田特色片區:以養美養生為主導產業,打造“世界級養美養生目的地”,即以份田美麗山水為載體,打造中醫藥養生圣地,建設國家醫療傳承人基地,傳承弘揚中醫藥文化,發展中醫藥產業。

      八、古田特色片區:建設成為廣東最美鄉村徒步線路,增加景區的文化、科技、創意、體驗、互動等元素,支持旅游新業態發展。

      九、溫泉財富金融集聚區:大力發展以生態設計產業為引領,以婚慶浪漫、雙創經濟、財富管理產業為支撐的現代化產業體系,打造財富管理基地。

        第九章堅持全面深化改革擴大開放,激活高質量發展新動能

        堅持以改革開放為動力, 緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”,全面融入“雙區”建設,雙城聯動和“一核一帶一區”區域發展格局,銳意進取推進基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措,聚焦重點領域改革,推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放和交流合作,全力打造改革開放新高地。

        第一節 大力推動重點領域深化改革

        貫徹落實中央和省市改革決策部署,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,進一步抓好重點領域改革的相互銜接和協同配套,形成可復制可推廣重大改革成果,提高改革綜合效能。優化支持企業發展的市場環境和法治環境,充分釋放市場主體的發展積極性和創造力,有效增強經濟發展活力。

        一、深化國資國企改革

        完善國有企業市場化經營機制,推進國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本向基礎性、公共性、戰略性等關鍵領域集中,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業改革,完善國企市場化運作機制,深化與效益掛鉤的工資決定機制改革。健全管資本為主的國有資產監管體制,實施監管理念、監管重點、監管模式等多方位轉變,做強做優做大流溪集團等國有資本和國有企業。擴大職業經理人試點范圍,推廣職業經理人任期制和契約化管理,提升經理層市場化選聘程度。推動更多國有企業資源及上市公司股權整合進入國有資本投資運營公司,在更大范圍和更高層次上推進資本運作,有效發揮其在授權經營、結構調整、資本運營、服務實體經濟等方面作用。

        二、增強民營經濟發展活力

        落實支持民營經濟發展政策措施,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。支持民營企業、中小企業研發創新,支持民營企業承擔國家和省市區科技計劃項目。充分發揮企業創新主體作用,鼓勵大企業向中小企業開放創新研發等資源,引導構建大中小企業融通發展的產業生態。鼓勵金融機構支持服務中小微企業,健全企業融資增信支持體系,支持民營企業發行債券、掛牌上市,拓寬融資渠道,鼓勵本地優秀民營企業增資擴產、扎根發展,打造民營企業及中小企業創新創業創造新高地。

        三、提升外資企業發展效能

        全面貫徹外商投資法,落實外商投資負面清單管理制度,保障外商投資企業國民待遇,有序落實擴大服務業對外開放,提高投資環境的開放度、透明度和可預期性。保障外商投資企業平等參與政府采購、重大平臺、產業園區和新型基礎設施建設。推動外商投資企業管理職能由重審批備案向投資促進、保護和管理轉變。

        第節 持續深化營商環境改革

        牢固樹立抓環境就是抓發展、營造環境就是培育優勢、優化環境就是增強后勁的意識,對標最高最好最優,落實營商環境政策舉措動態優化機制,持續加大營商環境改革力度,推動現代化國際化營商環境出新出彩,做到“人人都是營商環境、處處都是營商環境”。

        一、提升營商環境綜合服務水平

        堅持市場化、法治化、國際化發展導向,對標世界銀行評估標準,持續加大營商環境改革力度,落實落細營商環境改革舉措。持續深化“放管服”改革,實行權力清單、責任清單、負面清單制度,確保各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標投標和政府采購等方面獲得平等待遇。實施政務服務流程再造,聚焦企業全生命周期,著力推進審批服務減流程、減成本、減材料、減時間、優服務,著重推進審批、監管相分離,加快實現集中審批、各自監管,推行并聯審批、容缺審批和信任審批,持續壓減項目審批程序和時間。推進政務服務標準化、規范化、便利化,深化“一件事”主題套餐、“一門式”政策兌現、“一站式”公共服務等改革,健全“五個一”工作機制。落實國家財稅管理和減稅降費各項部署,深化稅收征管改革,推進稅務精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治,降低企業綜合運營成本,鞏固培植稅源。深入推進“證照分離”“照后減證”“一業一證”改革全覆蓋,全面落實證明事項告知承諾制,實現“準入即準營”。

        二、加快完善營商環境體制機制

        優化產業項目落地保障機制,完善經濟工作運行機制,更好發揮經濟工作聯席會議制度和經濟工作專班作用,健全招商項目準入評估機制和退出機制。加快推動“交地即開工”改革落地,探索“先建后驗”審批模式。健全招商項目水電氣和污水管道接駁需求信息共享機制、電網設施規劃布局和變電站用地規劃選址機制。提升市場綜合監管能力,實施涉企經營許可事項清單管理,構建以信用為基礎的新型監管機制。探索形成政府監管、行業自治、企業自律、社會監督“四位一體”監管體系。完善分級分類監管標準,逐步實現政府監管全行業(領域)覆蓋、全鏈條貫通、全生命周期跟蹤。加強事中事后監管,實行新業態觸發式監管和包容審慎監管,推廣市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單,探索推行商事主體住所自主申報承諾制改革。優化辦理破產機制。深化行業協會、商會和中介機構改革。弘揚時代精神和特區精神,健全改革工作運行機制、正向激勵機制和容錯免責機制,為改革者負責,為擔當者擔當,激發基層改革創新活力。

        三、構建親清新型政商關系

        優化民營經濟發展環境,建立健全促進非公有制經濟“兩個健康”政策體系,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,優化促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境,健全促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,提高涉企政策的精準度和可預期性。健全領導干部掛點聯系民營企業制度,做好企業發展的貼心人、服務生,大力支持民營企業發展走向更加廣闊的舞臺,大力培養、引進和造就一批優秀企業家,把企業家的動能轉化為高質量發展的勢能。

        第節 增創對外開放新優勢

        堅持開放發展理念,實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,深入參與“一帶一路”建設,增強從化經濟轉型發展新動能和國際競爭新優勢,更深度融入全球經濟,推進穗北國際交往中心建設,加快建設更高水平開放型經濟體制。

        一、全力打造穗北國際交往中心

        加快推進國際交往中心重點項目建設,持續提升從都國際會議中心、世界生態設計大會、香港賽馬會從化馬場國際顯示度和品牌影響力,引入更多高端論壇會議和賽事活動,加快建設集會展、商貿、旅游、創意等為一體的高端會議會展產業綜合體。依托溫泉地區世界珍稀溫泉資源和良好的生態環境優勢,積極開展國際教育、人才交流、產業合作。

        二、深化“一帶一路”合作交流

        加強與“一帶一路”沿線國家和區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國間的合作,堅持互惠共贏原則,堅持政府引導、企業主導、市場化運作,支持企業結合自身優勢對接沿線國家產業和資源,開展國際產能合作。深化與“一帶一路”沿線國家在生態設計、數字經濟、綠色發展等方面合作,發揮生態設計小鎮、國際生態設計促進中心作用,探索構建生態設計、綠色發展交流平臺,打通“一帶一路”產業發展交流渠道。充分發揮穗北國際交往中心的對外交流功能,打造“一帶一路”綠色科技交流平臺。深入開展教育交流,堅持出國留學和來從留學并重,依托灣區設計開放大學、僑鑫大學和萊普頓學校等院校,大力推進與國際高端教育接軌。擴大“一帶一路”智庫學術交往,與世界知名大學、外國智庫以及研究機構合作召開國際研討會。強化旅游投資合作,聯合打造凸顯綠色生態特色的精品旅游項目和旅游產品。

        三、推動對外貿易投資合作

        鼓勵有能力、有條件的企業積極穩妥開展境外投資,通過直接投資、聯合投資等多種方式優化資源配置、開拓國際市場。搶抓全球產業鏈重構機遇,健全多元化投融資體系,優化境外投資輔導服務,引導企業在全球布局產業鏈、供應鏈。推動龍頭企業開展跨國經營,培育一批具有國際競爭力、品牌影響力的本土跨國企業。構建海外利益保護和風險預警防范體系,強化涉外法律幫扶。建立健全多雙邊投資合作促進機制,為境外投資企業在所在國爭取更加便利的投資條件。

        第四節 加快完善社會信用體系建設

        聚焦社會信用體系建設,健全以信用為基礎的新型監管機制,加大信用信息整合應用力度,充分發揮信用增值、權益資產作用,促進信用服務實體經濟。

        一、加快建立健全社會信用機制

        完善誠信建設長效機制,打造法治化、標準化、規范化的社會信用體系。推進制定信用信息分級分類管理、失信主體信用修復等制度規范,完善政務、商務、社會、司法領域信用制度。探索信用體系建設新領域、新模式和新路徑,聚焦重點領域、重點行業,構建以信用為基礎的新型監管機制,推進企業信用風險分類管理,以信用促進社會治理能力和營商環境的優化提升。強化政務誠信監測治理,建立政府失信責任追究制度。推行信用承諾制,系統推進減材料、縮環節、強約束,完善守信激勵和失信懲戒制度,建立信用修復機制和異議制度,鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。加強信用工作隊伍建設,大力弘揚誠信理念、誠信文化,持續優化城市綜合信用狀況。

        二、加強信用監管基礎設施建設

        強化信用監管信息數據質量建設,健全公共信用信息管理使用規范,完善覆蓋各類主體的信用檔案,常態充實信用數據資源。打造“信用從化”平臺,構建信用監管、個人信用等應用支撐平臺,助力經濟社會發展。推動信用信息互通共享,推進區塊鏈、多方安全計算等技術手段應用,探索建立公共信用信息向市場主體有序開放機制。加強信用信息數據資源服務和監管,嚴格個人信息保護。

        三、深化信用信息融合發展

        大力推進“信易貸”,拓展“信用+科技+普惠金融”創新應用。開展交通出行、餐飲消費、文化旅游、醫療教育、養老家政等領域的“信易+”建設,推動信用惠民便企。在行政審批、招商引資、政府采購、招投標、財政資金扶持、知識產權等領域積極應用信用服務產品。引導征信、信用評級、信用保險、信用擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業發展。推動公共信用信息深度融合應用,強化信用支持實體經濟功能,構建以信用為紐帶的新型綜合金融服務機制,加大中小微企業信用貸款、首貸、無還本續貸支持力度,有效緩解中小微企業融資難融資貴問題。

        第十章堅持推動綜合城市功能出新出彩,打造粵港澳大灣區宜居宜業宜游生活圈

        堅持人民城市人民建、人民城市為人民,把全周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程,推動鎮(街)均衡發展,科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系,打造宜居宜業宜游生活圈。

        第一節 深化“一核兩翼三帶”總體功能空間布局

        持續構建多點帶動、軸帶支持的區域協調發展格局,推動鎮(街)均衡發展,深化鎮(街)管理體制改革,發揮特大鎮、中心鎮、建制鎮等聯結城鄉的作用,引導鄉村人口向鎮區適度集中,在更大空間進行資源要素整合和布局,全面增強城鄉發展動能,加快形成主體功能明晰、優勢互補、高質量發展的空間布局。

        一、以聚集引領強化“一核”引擎驅動

        增強“一核”綜合城市功能,持續推動老城區更新改造、功能完善、服務提質,加快實現老城區新活力;充分發揮“一核”對周邊各鎮的經濟、文化、服務、交通、環境發展的引領作用,持續推動外圍城區前瞻規劃、有序建設、科學管理,加快提高城區規劃建設管理水平。堅持抓好城市更新、完善城區功能,大力提升核心區城市文化、商業功能,將街口街打造成為現代化國際化的中心城區“會客廳”;堅持以路開路、串點成線、協同發展,圍繞地鐵站和從化客運站等中心交通節點,重點抓好G105線城市風景線、海塱商圈建設,以及禾倉村整村改造、河東片區城市更新工作,大力引進國際化高端品牌入駐,擦亮核心區商貿服務新名片,將江埔街打造成為產業興旺、文化繁榮、環境美麗、智慧時尚、宜居宜業的城市功能拓展區;堅持做優做強“兩軸兩商圈”,發揮北星路、花卉大道的骨架作用,重點抓好東風、旺城等新商圈建設,推動西和萬花風情小鎮加快發展,將城郊街打造成為城鄉融合發展示范區。

      專欄 11 從化區“十四五”“一核”建設重點

      一、街口街:陳屋—荔香片區老城區城市更新,城南、赤草、沙貝片區的空間規劃建設,重點發展商貿服務業,實現老城區新活力。

      二、江埔街:G105線城市風景線、海塱商圈建設,禾倉村整村改造、河東片區城市更新工作。

      三、城郊街:北星路現代商業軸、花卉大道現代農業軸規劃建設,東風、旺城等商圈以及西和萬花風情小鎮建設。

        二、以創新引領實現“兩翼”聯動發展

        完善“兩翼”創新產業布局,以溫泉、良口、呂田北部三鎮為“生態價值創新翼”,推動北部片區打造世界一流、國際水準的綠色發展先行區,打造踐行綠水青山就是金山銀山理念標桿示范。溫泉鎮統籌打好紅色牌、綠色牌,加快煥發老溫泉新活力,奮力打造粵港澳大灣區紅色文化傳承地、生態經濟核心區,全面煥發“老”的經典魅力和“新”的時代魅力。良口鎮堅持做優平臺、做強鎮墟、做大產業、做實經濟,著力打造成為創新活力迸發、區域協調發展、綠色本底鞏固、開放支撐有力、發展成果共享的中瑞低碳城市項目合作平臺、世界生態設計產業策源中心。呂田鎮堅持“一芯驅動、兩帶支撐、多點協同”的發展空間布局,建設穗北紅色文化產業帶,奮力打造粵港澳大灣區綠色發展先行示范的北部“門戶”,以綠色發展動能持續推動革命老區高質量發展。以太平、鰲頭兩鎮為“科技創新發展翼”,聚焦實施新型城鎮化戰略,以產業為紐帶強化以工補農、以城帶鄉,加快推進城鄉融合、產城融合、工農互促,深化踐行經濟高質量發展要求,努力在國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設上走在前列。堅持“大太平”理念,太平鎮突出圍繞地鐵14號線、S118線,串聯五大組團,協同高技術產業園,重點抓好黃埔—從化產業共建合作區建設,打造成為鎮墟美、產業強、生態優、文化興、民生實的現代化從化南部“門戶”。鰲頭鎮堅持一線多點、園區聯動的發展策略,重點抓好G355沿線四個關鍵節點的規劃建設工作,推動智能家居、現代農業等產業發展,打造成為工農互促、城鄉互補、村美鎮旺、宜居宜業的最美從化西部“門戶”。

      專欄 12 從化區“十四五”“兩翼”建設重點

      一、生態價值創新翼

      1.溫泉鎮:抓好南平靜修小鎮品質提升工作,發揮好溫泉風景名勝區、石門國家森林公園知名品牌優勢,建好用好流溪河碧道,重點推進文旅融合、健康養生、婚慶浪漫等產業發展。

      2.良口鎮:提升聯溪片區建設品質,統籌用好流溪河國家森林公園、五指山風景區資源,奮力打造中瑞低碳城市項目合作平臺、世界生態設計產業策源中心。

      3.呂田鎮:搶抓革命老區振興發展機遇,著重抓好鎮墟規劃建設管理和特色小鎮建設工作,完善旅游配套,建設穗北紅色文化產業帶,重點推進紅色旅游、生態休閑等產業發展。

      二、科技創新發展翼

      1.太平鎮:重點抓好黃埔-從化產業共建合作區、天人山水項目建設,推動“高技園屈洞組團”“太平鎮墟組團”“神崗舊墟組團”“馬騮山格塘組團”和“古驛道組團”的規劃建設工作,提升S118線至沙溪路沿線景觀,串聯五大組團。

      2.鰲頭鎮:重點抓好鰲頭鎮墟、京珠鰲頭出口、棋桿舊鎮墟、明珠工業園區等G355沿線四個關鍵節點的規劃建設工作,加快推動明珠智慧產業園、粵港澳大灣區生物醫藥產業創新平臺、煜豐機器人等項目建設。

        三、以綠色引領推動“三帶”產業升級

        “太平—鰲頭—街口”創新創業產業帶以廣東從化經濟開發區為主陣地,堅持生產生活生態融合發展,深入實施供給側結構性改革和創新驅動發展戰略,狠抓精準招商、土地儲備、園區建設,高標準建設現代化園林式生態園區?!皽厝伎凇獏翁铩泵利惤】蛋l展帶以新老溫泉一體化區域為主陣地,加快構建以生態設計小鎮、香港賽馬會從化馬場和從都國際會議中心“三駕馬車”為引領的北部生態價值創新格局,奮力打造粵港澳大灣區綠色發展先行地,當好向世界展示廣州生態文明建設和鄉村振興成果的重要窗口。流溪河全流域生態價值創新帶以流溪河為軸,統籌整合上下游、左右岸城鄉資源,力爭上游在創建國家和省級全域旅游示范區上作表率,下游在建設國家城鄉融合發展試驗區上走在前列,輻射全域爭當全省乃至全國生態價值創新排頭兵。深化“三帶”美麗經濟、深綠經濟建設,強化“太平—鰲頭—街口”創新創業產業帶、“溫泉—良口—呂田”美麗健康發展帶和流溪河全流域生態價值創新帶之間的協同發展效應,高質量打造穗北紅色文化產業帶、地鐵14號線沿線高端商業經濟帶和G355國道沿線科技創新發展軸。健全區域戰略統籌、市場化一體化發展、區域合作互助等機制,著力完善廣東從化經濟開發區、新老溫泉一體化區域、流溪三里、鰲頭五個重點片區、各個鎮墟和特色小鎮等重點功能片區及關鍵節點功能,更好促進中心城區和偏遠山區、南部區域和北部區域、特色小鎮和周邊村鎮協同發展。

      專欄 13 從化區“十四五”“三帶”建設重點

      1.“太平—鰲頭—街口”創新創業產業帶

      依托黃埔—從化產業共建合作區、明珠智慧產業園等平臺,重點發展生物醫藥、智能裝備、新能源、新材料等戰略性新興產業以及商貿服務業、現代農業。

      2.“溫泉—良口—呂田”美麗健康發展帶

      依托溫泉總部經濟集聚區、生態設計小鎮、香港賽馬會從化馬場、從都國際會議中心等平臺,重點發展總部經濟、工業設計、現代馬業、會議會展等產業。

      3. 流溪河全流域生態價值創新帶

      依托流溪河流域綠色生態資源,重點發展生態旅游、紅色旅游、健康養生、現代農業等產業。


        第二節 深化推進城市更新

        堅持“改造一批、儲備一批、謀劃一批”,以多元方式高質量推進城市有機更新,按照“先規劃、再實施,先安置、再改造,先配套、再動遷”,統籌推進城市更新和用地開發建設,推動形成遠近結合、梯次接續的城市更新工作格局。

        一、完善城市更新體制機制

        強化規劃引領和全周期管理,運用信息化手段,建立“剛彈結合”規劃管控體系,實現規劃、實施、監管的全流程管控和評估,全面梳理城鎮老舊小區以及可納入城市更新改造的舊廠、舊村情況,加快完善城市更新“一張圖”。優化完善利益調節和公眾參與機制,建立健全社會資本參與城市更新機制,積極探索土地置換模式,充分調動各方積極性,提升策劃實施合理性和科學性。健全城市更新工作機制和實施模式,創新資金投入模式,推動部門工作向統籌協調轉變,實施模式向連片規劃轉變,經濟平衡向區域統籌轉變。把城市更新與城鄉融合發展、產業轉型升級相結合,一體謀劃交通路網配建、重點產業導入、公共服務配套和市政基礎設施建設,加快培育適應疫情防控常態化條件下的社區商業經濟,不斷優化完善生產生活生態布局。

        二、加快推進“三舊”改造

        堅持產城融合、職住平衡、文化傳承、生態宜居、交通便捷、生活便利,聚焦“一核(中心城區)、一線(地鐵沿線)、多區(重要功能區)”,加強中心城區三舊”改造,分步驟、分批次推進舊村全面改造和微改造項目,集中力量推進東風、禾倉、聯星村西華社等舊村改造項目,加快完成陳屋片區、城南村、城郊村、團星村、沙貝村、赤草村區域改造項目,力爭以成片連片改造帶動提升綜合城市功能,拓展城鄉發展戰略空間。

      專欄 14 從化區“十四五”城市更新建設重點

      一、舊村改造項目:東風村、禾倉村、聯星村西華社。

      二、安置區建設項目:河東安置區、河西安置區(一期)項目、溫泉嶺南文化公園安置區。

      三、保障性住房項目:城郊街向陽保障性住房項目。

        第三節 統籌推進城鄉基礎設施建設

        不斷完善內暢外聯交通網絡體系,全力構建高水平新型基礎設施體系,加強城鄉供排水和水利基礎設施建設,推動城鄉基礎設施高質量發展,構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化城鄉基礎設施體系。

        一、完善內暢外聯的交通體系

        構建“對內通達、對外暢通”的現代化立體交通體系,全面融入粵港澳大灣區交通互聯互通體系。加快完善內聯路網,深化完善“三縱三橫”等交通路網,打造連接東西部交通廊道,打通經濟園區內經濟走廊,積極推動花卉大道西延線、高湖路、廣州街北高速鳳凰城立交連接線工程等項目,謀劃啟動從化大道(二期)、迎賓大道(二期)、從化環線、生態創新大道工程、X285神棋線改擴建工程、國道G355旺城至鰲頭路段快速化改造工程、G105線部分路段下沉式隧道建設,構建從化城區便捷暢通的交通路網。打通和優化中心城區交通內循環系統,持續開展交通擁堵綜合整治工作,基本消除斷頭路,提升交通環境品質。擴大對外連通能力,積極謀劃推動贛廣高鐵、廣河高鐵廣州段、廣州至珠海(澳門)高鐵知識城和從化聯絡線、深莞增城際、地鐵37號線等軌道交通項目,扎實推進從埔高速、廣連高速、佛清從高速建設以及街北高速改擴建、太平大道等項目,協調推進大廣高速明珠、東明互通以及京港澳高速民樂互通建設,構建全面融入廣州中心城區“半小時”經濟生活圈的綠色交通體系??茖W有序推進通用機場規劃建設,適應國際一流灣區和世界級城市群建設需要,滿足公務飛行、城市巡邏、應急處突、休閑娛樂、飛行培訓等多元化通航飛行需求,促進通用航空業持續健康發展。

      專欄 15 從化區“十四五”交通基礎設施建設重點

      一、高快速路

      1.在建項目:從化至黃埔高速公路、從化街口至花都北興高速公路、廣州至連州高速公路從化至連州段、佛(山)清(遠)從(化)高速公路北段工程。

      2.規劃項目:廣州至連州高速公路花都至從化段、京港澳高速民樂互通、大廣高速明珠預留互通、大廣高速黃龍帶預留互通。

      二、普通公路

      1.國省道路項目:太平大道(S118)建設工程、省道S355線大廣高速良新出口至國道G105線段(K68+029—K70+152)擴建工程、省道S355線K23+712-K67+004段升級改造工程。

      2.縣道及重要地方道路項目:規劃縣道X262(大廣呂田互通至呂田鎮墟段)、縣道X935,推進廣州街北高速公路鳳凰城立交連接線工程、寶珠大道(花卉大道延長線)、X286線左村至民樂擴建工程。

      三、城市道路:從化大道(一期)工程、高湖路(新廣從路—太平大道)工程、迎賓大道(一期)工程、從化大道(二期)工程、向陽大道延長線工程。

         圖4 從化區“十四五”交通規

        二、加強城鄉水利基礎設施建設

        加強城鄉供水基礎設施建設,提升水資源保障能力,配合加快牛路水庫工程進度,推動北部管網建設。加快海綿城市建設步伐,加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束。優先利用自然排水系統,實現自滲、蓄洪得當。因地制宜建設生態排水設施,充分發揮綠地、道路、水系對雨水的吸納蓄滲、凈化緩釋。高標準、低影響建設雨水設施,結合城鄉更新改造,實施雨污分流,雨洪資源利用,修復改善水生態環境,提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。堅持安全為本,突出生態治理,深入開展農村水系綜合整治,在農村人居環境整治、農村污水集中處理、農村面源污染與排污口整治等方面進行集中整治。加強污澇同治,加快城鄉污水收集處置設施建設和提質增效。

        三、系統布局新型基礎設施

        加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施建設。推動“5G+”應用在城鄉均等化落地,建設面向5G技術的物聯網與智慧城市,提升從化綜合治理效能和應急處置的快速響應能力。不斷完善城鄉智慧燈桿、智慧充電樁等設施建設。推進利用物聯網、先進計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術對交通、物流、能源、市政、水利、消防、農業等傳統基礎設施的升級,推進智能電網、城市信息模型(CIM)平臺、智慧水務、智慧消防等信息化平臺建設。完善新型基礎設施供電配套,啟動和推進220kV電信IDC輸變電工程、鳳江輸變電工程、名門輸變電工程、東風輸變電工程等項目建設。


        第十一章堅持推動城市文化綜合實力出新出彩,不斷提升文化引領功能

        緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,加強社會主義精神文明建設,提升鄉村精神文明風貌,繁榮發展文化事業和文化產業,全力打造紅色文化、嶺南文化等特色文化品牌,發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,推動實現城市文化綜合實力出新出彩,建設文化強區。

        第一節 弘揚社會主義核心價值觀

        堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加快形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范,唱響時代主旋律、壯大正能量。

        一、加強理想信念教育

        持續深化社會主義核心價值觀宣傳教育,推動社會主義核心價值觀融入法治建設、社會建設和日常生活,體現到國民教育、精神文明創建、文化產品創作全過程。深化黨的理論學習教育,推動理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。完善多層級學習、全覆蓋宣講、大眾化闡釋的理論武裝體系,切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。聚焦建黨100周年等重大歷史節點,組織開展系列主題活動。加強領導干部、專家學者、青年先鋒、基層百姓等各類宣講隊伍建設,實施“網上理論傳播”工程,豐富“學習強國”中的從化內容,展現從化新風貌。

        二、深化城鄉文明創建

          實施《廣州市文明行為促進條例》,統籌推進文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建工作,深入開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網等活動。實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂工程,高標準建設新時代文明實踐中心(所、站),推動習近平新時代中國特色社會主義思想和文明新風深入人心、家喻戶曉。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,在全社會營造浪費可恥、節約光榮的濃厚氛圍。加強公民道德建設,完善社會規范,弘揚誠信文化,涵養向上向善社會風氣,提升市民群眾文明素養和社會文明程度。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動,持續推進文明實踐志愿服務精準化、常態化、便利化、品牌化,打通服務群眾“最后一公里”,高度重視志愿服務在滿足群眾健康需求、引領行業文明風尚、推動事業改革發展等方面的重要作用。

        三、做強做優輿論宣傳

        深入開展中國共產黨成立100周年等重大主題宣傳,唱響新時代改革發展主旋律。加強意識形態陣地管理,鞏固壯大主流輿論,加強對青年一代的思想政治工作,助力構建粵港澳大灣區意識形態安全聯防機制。完善輿論監督制度,健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。更加注重網絡內容建設,積極與人民日報社、新華社等開展戰略合作,提升地方新聞報道質量水平。深化新時代文明實踐中心全國試點區建設,提升新時代文明實踐中心與政務服務中心、黨群服務中心、融媒體中心業務的融合度,實施全媒體傳播工程,做大做新主流媒體,建強用好區融媒體中心,打造“新聞+服務+政務”綜合平臺,構建傳統媒體和新興媒體齊頭并進,立體式宣傳報道格局,鞏固理論宣傳主陣地,強化正面宣傳和輿論引導。

        第二節 全力打響紅色文化和嶺南文化品牌

        按照整體規劃保護、整體資源利用、整體策劃宣傳推進的總要求,統籌推進紅色文化和嶺南文化等品牌建設,提升地方文化影響力。

        一、打造穗北紅色文化產業帶

        高質量推進穗北紅色文化產業帶建設,加強紅色資源的整體規劃布局,強化紅色革命遺址保護利用,串珠成鏈、連片打造“紅色+”融合發展區。立足大灣區紅色旅游市場,深入挖掘紅色歷史文化,整合紅色文化資源,活化利用歷史建筑,建強建優“老溫泉·新活力”實踐館,提升蓮麻村黃沙坑革命舊址、云臺山戰場遺址等紅色文化教育基地,打造紅色文化傳承地。搶抓新形勢下培訓、教育、研學等產業轉型升級的窗口期,深化穗北紅色戶外課堂建設,擦亮蓮麻黨章學堂紅色品牌,打造粵港澳大灣區紅色教育培訓基地。加快從化區革命老區村鎮發展,把文明傳承和根脈延續貫穿城鄉建設和城市更新全過程,分類推進一批有紅色基因、歷史底蘊、文化價值的街區和村落更新改造。加強對英雄烈士紀念設施的保護和管理。

        二、傳承和弘揚嶺南文化

        完善嶺南文化保護利用機制,凸顯傳統特色和歷史文化底蘊,加大歷史文化資源保護和文化傳承力度。深入挖掘北回歸線地理文化,推動北回歸線沿線城市聯盟,打造北回歸線生態文明建設與鄉村振興文化品牌。傳承弘揚中華優秀傳統文化,加強歷史文化遺產保護、研究、利用,加強民族優秀傳統手工藝保護和傳承。結合美麗鄉村建設,大力保護鐘樓村、錢崗村、鳳院村等歷史文化古村落,推進“擲彩門”“貓頭獅”“麒麟舞”“水族舞”等多種藝術、風俗類非物質文化遺產保護與傳承。挖掘利用流溪河沿岸古村落、古建筑、古遺址、古驛道等嶺南特色文化資源,把流溪河流域打造成集生態休閑旅游、嶺南民俗文化為一體的經濟帶、創新帶、景觀帶。建設流溪河流域橫嶺考古基地,通過打造文物與考古學術交流中心、公眾考古體驗中心、文物修復和科技保護實驗中心等項目,展示嶺南文化深厚底蘊。

        第三節 構建高品質公共文化服務體系

        扎實推動文化強區建設,促進公共文化服務普惠優質發展,以公共文化設施為平臺,全面增強優質多元文化產品供給能力,推動公共文化服務水平穩步提升。

        一、加快完善各類公共文化設施建設

        優化城鄉文化資源配置,完善農村文化基礎設施網絡,增加農村公共文化服務總量供給,縮小城鄉公共文化服務差距。構建區、鎮(街)、社區(村)三級公共文化設施網絡,建設公共文化云平臺,推動基層綜合性文化服務中心達標建設,加快完善圖書館、文化館、博物館等公共服務設施,落實區青少年宮選址建設,規劃建設從化區文化藝術(演藝)中心和從化區美術館。提升拓展社區文化功能,鼓勵在各鎮(街)建設文化站分站,查漏補缺建設圖書館分館,促進基本公共文化服務標準化、均等化,加快實現從“全設置”走向“全覆蓋”,打造城區“10分鐘文化圈”和農村“10公里文化圈”。

        二、提升公共文化服務效能

        落實公共圖書館、博物館相關法規制度,強化公共文化設施規范化管理。創新實施文化惠民工程,探索學校、機關事業單位等文化設施節假日期間對社會開放,支持各類公共文化設施延時開放。加強檔案館建設,促進數字化轉型,推動歷史檔案開放服務。采取文教融合、文商融合、文企融合等多種方式,鼓勵社會力量投入公共文化服務。實施公共文化服務數字化建設行動,充分對接廣州市公共文化服務云平臺,打通線上線下,持續開展線上展覽、線上文化活動。深化對外文化交流門戶建設,積極構筑國際文化節慶交流平臺、名人名家文藝創作交流平臺、城市對外傳播平臺。

        三、打造城鄉體育健身休閑區

        廣泛開展全民健身行動,鼓勵全區市民參加體育鍛煉。統籌建設全民健身場地設施,加大公共體育場館建設力度,推動從化區體育訓練基地、從化區全民健身中心、溫泉風景區環湖專業跑道等公共體育項目建設,建成以風云嶺為中心的多個人民休閑健身公園,推行公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放,形成城鄉社區“15分鐘健身圈”,構建高水平的全民健身公共服務體系。打造從化特色體育品牌,辦好從化國際山地馬拉松賽事。出臺戶外運動相關支持政策。加強體育開放合作,充分利用從化馬場、山地和戶外運動資源,積極開展全方位、多層次的體育交流活動。

        第四節 打造文化產業新高地

        深化文化領域供給側結構性改革,實施文化產業數字化戰略,擴大優質文化產品供給,高質量打造地方文化產業。

        一、健全現代文化產業體系

        創新文化生產經營機制,加快國有文化企事業單位和行業組織改革,深化區屬國有文化企業所有制改革,開展國家擴大文化消費試點工作,激活文化產業發展動能。完善文化產業規劃和政策,加強文化市場體系建設,實施“文化+”戰略,推動文化與旅游、體育等產業深度融合發展,擴大優質文化產品供給。挖掘地方文化產業優勢,打造北部生態設計與文旅休閑高端文化產業集聚區。推進國家文化項目、雪松從化旅游項目等重點文化項目建設,促進從化文化產業加快發展。加強文化領域核心技術研發應用,提升文化原創力,培育一批知名的原創品牌。

        二、推動文化產業數字化發展

        充分融入廣州創意城市網絡設計之都建設,打造數字文化產業強區。發揮生態設計小鎮、駐從高校等平臺優勢,加強文化產業與人工智能、生態設計產業深度融合,大力發展創意設計、數字藝術、軟件開發、電子競技等數字文化產業,推動互動影視、網絡直播、網絡游戲等數字互動娛樂產業創新規范發展。

        第十二章堅持以人民為中心的發展思想,不斷提高公共服務均衡化、優質化水平

        堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點、落腳點,加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量,持續推進基本公共服務均等化,不斷推動公共服務高質量發展,努力讓人民群眾享有更穩定的工作、更滿意的收入、更優質的教育、更高水平的醫療衛生服務、更可靠的社會保障、更安全的社會環境,全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。


        第一節 提高就業質量和居民收入水平

        堅持就業優先戰略,鼓勵創業帶動就業,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,爭取居民收入與經濟增長保持基本同步,不斷擴大中等收入群體規模。

        一、完善就業創業機制體系

        優化升級援企穩崗政策,扶持穩定市場主體,積極增加就業崗位和渠道。壯大新動能培育新就業增長點,支持和規范發展新就業形態。完善靈活就業人員權益保護和社會保障政策,鼓勵多渠道靈活就業,擴大公益性崗位安置。健全就業公共服務體系,完善就業服務平臺和機制,豐富公共就業服務渠道,推動“互聯網+就業”服務發展,完善農民工、退役軍人、大齡失業群體等重點群體就業支持體系。探索完善“大眾創業”“大眾創新”雙創工作模式,開展精準化特色化雙創活動。鼓勵和促進大學生創業就業,辦好用好江埔街青年創業創新基地。支持企業、高校、科研院所圍繞細分領域建設平臺型眾創空間,加大扶持自主創業創新力度。堅持經濟發展就業導向,健全就業目標責任考核機制。

        二、加強職業技能培訓

        堅持崗位培訓與就業市場協同聯動,強化職業教育和技能培訓,深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農村工匠”行動計劃,開展企業新型學徒制、農村勞動力精準培訓、殘疾人職業技術提升等重點群體職業技能提升工程。推進新職業、新業態的建設,加大大數據、云計算、人工智能等數字技能培訓力度。加大高技能人才公共實訓基地、培訓基地、技能大師工作室建設。堅持普惠性和廣覆蓋原則,大力推行終身職業技能培訓制度。大力推動創業帶動就業,完善創業扶持政策和創業培訓制度。

        三、多渠道增加城鄉居民收入

        健全工資合理增長機制,實現勞動報酬與勞動生產率同步提高,著力提高低收入群體收入水平,擴大中等收入群體規模。落實最低工資保障制度,實施最低工資標準動態評估,確保最低工資標準與經濟發展相適應。落實分配制度改革,拓寬居民勞動收入渠道,堅持多勞多得,提高勞動者勞動報酬;實施以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制;發揮第三次分配作用,發展慈善事業。探索盤活鄉村資源的有效途徑和政策措施,多渠道增加城鄉居民財產性收入,增加中低收入群體要素收入。

        第二節 構建高質量教育體系

        深化新時代教育改革,強化優質教育資源供給,研究制定推進教育高質量發展計劃,全力推進教育資源共享、學校文化共建、學校特色共融。

        一、推動打造高質量教師隊伍

        堅持立德樹人,完善德智體美勞全面培養的育人體系。深化落實教師隊伍管理制度改革,優化崗位管理辦法,加強各類教師在職培訓,做好崗位續聘以及教師職稱評聘工作,大力引進、培育名校長、名教師、名班主任。進一步縮小城鄉、公民辦學校教師差距,基本緩解教師隊伍結構性緊缺狀況,教師隊伍規模、結構、質量和管理體制基本適應教育現代化要求。強化師德師風建設,創新師德師風教育,完善師德師風規范,引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。加強對教師思想政治素質、師德師風等的監督。搭建各類教育資源數字化平臺和培訓系統,打造學習型教師隊伍。

        二、推進教育優質均衡發展

        促進學前教育普及普惠發展,嚴格落實小區配套建設幼兒園政策,合理布點幼兒園并增加學位供給。擴大普惠性幼兒園覆蓋面,繼續支持民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園,更好滿足常住適齡兒童就近入讀需求。全面貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》,健全學前教育教科研網絡,完善幼兒園保教質量評估監測機制,提升各類幼兒園的保教質量。健全基礎教育體系和評價體系,重視青少年的身體素質和心理健康,強化對學生綜合素質的培養,落實中小學生減負工作,切實解決“唯分數”“唯升學”的問題。加大基礎教育投入力度,推進義務教育優質均衡發展,加快補齊城鄉學校和相對薄弱學校建設短板,穩步推進學區化、集團化辦學。促進普通中學教育優質多樣化發展,梯次打造一批卓越中學、特色中學、民辦品牌中學。建立完善的關愛服務體系,辦好特殊教育,強化老年教育。支持和規范民辦教育、在線教育和繼續教育發展,規范校外培訓機構。

        三、提高職業教育和高等教育服務能力

        加快職業院校建設,促進從化區職業技術學校、從化區高級技工學院高質量發展,支持華夏職業學院、廣州城建職業學院、南洋理工職業學院等職業學院升至本科層次,推動華夏職業學院擴校建設工程,提升職業教育辦學水平和人才培養質量,更好服務產業發展。繼續推進現代學徒制和企業新型學徒制改革,深化技術技能人才培養培訓模式改革。增強職業技術教育適應性,深化產教融合、校企合作,鼓勵職業院校開展職業技能培訓,支持職業院校與相關企業、行業、產業園區組建職教聯盟。

        增強高等教育服務創新發展能力,做好駐從高校人才資源開發、管理、服務工作,大力促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接,深化產學研合作。支持僑鑫大學按本科起點、研究生教育同步的高水平研究型大學落戶建設。支持駐從高校實施協同創新計劃,建立高校、企業與地方協同創新機制和科研設備資源共享機制,打造高??蒲谐晒D化平臺,完善成果轉化激勵與利益分享機制。探索構建駐從高校文化、體育設施資源與社會共享的機制。提升教育國際化水平,大力引進世界知名大學和特色學院。

      專欄 16 從化區“十四五”教育建設重點

      一、促進學前教育發展:加快推進塘下幼兒園、紅石幼兒園、四季花城幼兒園等公辦園的建設及開辦工作,扶持普惠性民辦幼兒園發展,整體提升幼兒園保教質量。

      二、推進中小學建設:建成廣州市第六中學從化校區、推進雅居樂小學及從化五中擴建項目、引進優質名校合作共建品牌教育。

      三、新時代教師隊伍提升工程:強化教師梯級培養,實施從化區名校長、名教師、名班主任培養工程以及中小學骨干教師培養工程。

      四、“智慧教育”提升工程:積極參與“智慧教育示范區”建設工作,建成10所以上智慧校園,智慧閱讀試點工作覆蓋全區學校。

      五、鄉村教育振興工程:大力推進區內集團化辦學,推動優質教育資源向鄉鎮學校、薄弱學校延伸,打造一批鄉村品牌學校。

        第三節 全面推進健康從化建設

        堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,深化醫療衛生體制改革,完善重大疫情防控體制機制,加大醫療衛生基礎設施建設,著力推進大健康產業發展,織牢公共衛生防護網,全方位全周期保障人民健康。

        一、完善醫療衛生體制機制

        以提高醫療質量和效率為導向,以公立醫療機構為主體、非公立醫療機構為補充,擴大醫療服務資源供給,加強醫療專業人才的培養、引進、使用和服務保障力度。加強分級診療政策聯動性,建立健全基本公共衛生服務項目、分級診療、家庭醫生簽約服務與慢性病預防控制相融合的新型疾病防控體系。落實公立醫院綜合改革,加快落實完善分級診療制度和現代醫院管理制度。深化醫聯體建設,探索推動醫共體內實行全員崗位管理。深入推進醫療服務價格改革,落實醫療服務價格動態調整機制,完善公立醫院補償和運行機制。完善醫療衛生行業綜合監管制度,規范醫療行為。加強以合理用藥為核心的藥事管理工作,以基本藥物和國家組織集中采購中選藥品配備使用為重點,加強藥品使用監測,健全短缺藥品保供穩價機制。促進人口持續均衡發展,優化人口結構、提升人口素質,強化生育政策與經濟社會政策配套銜接,降低生育、養育、教育成本,釋放生育政策潛力,推動人的現代化和全面發展。

        二、全力構筑重大疫情防控體系

        建立健全統一高效的公共衛生應急指揮管理體系,統籌重大疫情監測分析、防控救治、資源調配等工作。完善公共衛生重大風險評估決策及防控協同機制,統籌常態下公共衛生安全和疫情防控工作。 完善重大疫情隔離救治場所應急征調機制。優化平戰結合、跨部門、跨區域、上下聯動的聯防聯控機制。構建以疾病預防控制中心和各類??萍膊》乐螜C構為核心,以基層醫療衛生機構為網底的疾病預防控制網絡,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。實施疾病預防控制機構能力提升工程,推進區疾病預防控制中心標準化建設,加強疾控中心防控隊伍及裝備配置,提升快速響應能力和現場處置能力。推進建立智慧化預警多點觸發機制,加強部門間傳染病監測預警信息通報,健全多渠道監測預警機制,形成多源疫情相關數據的監測、交換和匯聚系統。實行傳染病報告首診負責制,改進不明原因疾病和異常健康事件監測機制。建立健全分級分層分流的重大疫情救治體系,實現應急狀態下分級救治、快速轉診。

        三、加大醫療衛生基礎設施建設力度

        積極對接廣州市“一主一副五分”網格化空間布局,主動承接中心城區優質醫療資源。完成區中醫醫院遷建項目,加快推進廣州醫科大學附屬從化婦女兒童醫院、省中醫院從化國醫健康醫療中心、南醫五院門診綜合區、廣東珠江惠仁醫院等項目建設,推動實現三甲標準醫療資源科學布局、輻射全域。大力推進基層醫療衛生機構標準化改造工程,加快推進城郊街明珠社區衛生服務中心遷建項目和二期建設工程,完成鰲頭鎮中心衛生院和太平鎮中心衛生院二級綜合性醫院升級改造,加強建設良口鎮中心衛生院,強化基層醫療體系綜合服務能力。推動“互聯網+醫療健康”建設,積極對接廣州全民健康信息平臺,打通信息數據流動通道,加快推動從化各級各類醫療衛生機構融入廣州“一網聯通”。加強區級醫院建設,積極通過托管、??坡撁说榷喾N形式與省部屬和市屬醫院合作共建,提升區屬醫院醫療服務水平。探索通過引進民營資本等多種方式,在從化北部生態旅游區建立一所以“醫療、康復、養老、養生”為特色的高水平醫療機構,滿足北部片區居民和高端游客的健康需求。

      專欄 17 從化區“十四五”醫療衛生建設重點

      一、積極推進重點項目建設:按“三甲”醫院標準建設,加快推進廣州市從化區中醫醫院遷建工程。推進廣州醫科大學附屬從化婦女兒童醫院項目,打造成為“三甲”標準的區域婦女兒童醫療中心;持續提升從化區婦幼保健院服務能力,力爭到2025年達到二級及以上水平。

      二、實施“強基層”計劃:推動全區鎮衛生院和社區衛生服務中心達到國家基本標準,其中3家以上達到國家推薦標準,2家以上的鄉鎮衛生院達到二級醫院標準。

      三、優化醫療資源布局:加快推進城郊街明珠社區衛生服務中心遷建項目,加強建設良口鎮中心衛生院,完成鰲頭鎮中心衛生院和太平鎮中心衛生院二級綜合性醫院升級改造,啟動城郊街明珠社區衛生服務中心二期工程建設。

        四、構建高品質醫療服務體系

        加快優質醫療衛生資源下沉,推動優質醫療衛生資源向農村地區傾斜,搭建“區—鎮(街)—村(社區)”三級衛生健康管理體系,建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本醫療衛生服務體系。大幅縮小城鄉基本醫療衛生服務差距,完善區中醫醫院、區婦幼保健院和12間鎮(街)基層醫療衛生機構公共衛生應急醫療設施設備配置,加強南醫五院(三甲)及各二級以上綜合醫院傳染病科(病區)規范化建設。持續推進基層中醫藥綜合服務區建設,加強中醫適宜技術的推廣與應用,打造一批中醫“名科、名醫”,強化治未病服務體系建設。以呂田鎮為試點,全面推進鎮村衛生服務一體化管理工作,提升村衛生站服務能力。落實鄉村醫生待遇,努力推進“一元錢”看病工作。鼓勵社會力量辦醫,積極引進區外優質醫療資源,增加高端醫療服務供給,進一步滿足群眾多層次多樣化的醫療健康服務需求,提高人民群眾的健康素養水平。加快打造智慧醫療服務體系,加快智慧醫院建設,大力發展遠程醫療。加強職業病防治,開展職業健康保護行動。

        第四節 健全多層次社會保障體系

        按照兜底線、織密網、建機制的要求,積極落實養老、工傷、失業等保險制度改革,完善分層分類社會救助體系,健全住房保障制度,穩步提高社會保障水平。

        一、構建多類型全覆蓋的社會保障體系

        構建普惠共享型社會保障體系,穩步提升社會保險待遇水平,深入實施全民參保計劃,積極推進特困人員、低保對象等困難群體基本養老保險應保盡保,推動社會保險和補充保險、商業保險互補發展。落實城鄉居民基礎養老金政策調整機制以及城鄉居民養老保險繳費激勵機制,健全靈活就業人員社保制度和退役軍人工作體系及保障制度。優化醫療保障公共服務,健全重大特大疾病醫療保險和救助制度,落實異地就醫結算。落實失業保險、工傷保險基金省級統籌,擴大失業保險保障范圍,逐步發揮失業保險基金對促進就業、預防失業的作用。

        二、健全社會救助和福利服務體系

        推進社會救助制度城鄉統籌,擴大社會救助范圍、創新改革社會救助方式,提高社會救助水平,實現社會救助高質量發展。加強民生兜底保障,深化農村留守兒童、困境兒童、特困人員、貧困重度殘疾人等弱勢群體幫扶供需信息共享機制。擦亮“如愿行動”品牌,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤機制。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,強化殘疾人社會救助保障和福利保障。深化殯葬改革,完善基本殯葬公共服務網絡,提升服務水平。

        三、完善多層次的住房供應體系

        健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,優化公共租賃住房、政策性住房、共有產權住房保障體系,基本實現住房供需平衡,不斷滿足人民群眾“住有宜居”的美好生活向往。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,加快實現從重市場端轉為市場、保障并重,控制房價在合理范圍內波動,維持穩定的住房供需關系。保持房地產市場調控政策連續性、穩定性,優化商品住房供應,培育壯大專業化、機構化的住房租賃企業,大力發展住房租賃市場。調整完善公共租賃住房保障制度,確保戶籍中低收入住房困難家庭“應保盡?!?,環衛、公交等公共服務行業人員、重點發展產業青年職工和外來務工人員住房得到有效解決。加快建立人才公寓政策制度,規劃建設優質人才公寓片區,為來從優秀人才提供良好住房保障。

        四、推動婦女兒童和家庭更好發展

        促進婦女全面發展,保障婦女平等獲得入學、就業、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會,保障農村婦女土地權益和集體經濟組織成員待遇。面向城鄉適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查,建立健全貧困、殘疾、留守等困難婦女關愛服務體系,完善推廣分性別統計制度。加強與大灣區城市婦女交流合作,鼓勵婦女積極投身大灣區建設。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。關愛兒童健康成長,健全兒童保護與服務體系,預防和控制兒童疾病,降低兒童意外傷害死亡率,有效控制兒童肥胖和近視,實施兒童營養改善計劃,提升兒童食品用品質量安全水平,加強留守、流動、困境兒童關愛保護。保障兒童公平受教育權利。完善未成年人監護制度,構建未成年人維權綜合服務體系,嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為。預防青少年違法犯罪,凈化未成年人網絡空間。加快建設一批未成年人救助保護機構、兒童福利機構、未成年人保護工作站、兒童之家等未成年人服務和活動場所。建立完善促進男女平等的家庭政策體系,加大反家庭暴力法實施力度,倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,促進夫妻共同承擔兒童的撫養、教育、保護責任,支持家庭承擔贍養老人責任。建立家庭教育工作機制,構建家庭教育服務體系,推動家校社協同育人。開發和提供支持家庭發展的公共服務。傳承優良家風、弘揚家庭美德,踐行社會主義核心價值觀,促進家庭成員樹立新時代家庭觀,推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。

        五、提高面向老年人和嬰幼兒的社會服務水平

        積極應對人口老齡化,發展普惠型養老服務和互助性養老,提升助餐配餐服務水平,積極推進“社區政務中心+社區衛生服務中心+護理站+社區醫療機構+居家養老”的社區居家養老醫養結合服務新業態新模式,加強街鎮綜合養老服務中心和社區嵌入式養老機構建設,促進“家政+養老”融合發展。大力發展嬰幼兒照護服務,推動將3歲以下嬰幼兒托育服務納入公共服務體系,鼓勵有條件的幼兒園開展托育服務,引導支持社會力量發展普惠托育服務。

        第五節加強和創新社會治理

        加快社會治理現代化試點建設工作,推動社會重心向基層下移,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。

        一、全面提升社會治理能力

        完善黨委(黨組)領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代化社會治理體系,推動數字化指揮、治理平臺建設,提高信息透明化水平,大力整合各類調解資源。以構建全民共建共治共享的社會治理格局為目標,深化推動建設“令行禁止、有呼必應”的綜合指揮調度平臺,完善民主自治、政府公共服務、社會公益服務等社會治理創新平臺的智能化發展,推動在職黨員到社區服務成為常態。加強政府對社會組織的依法監管,使其成為增強社會聯系、提供公共服務、調解社會矛盾、協同治理公共問題的重要力量。充分尊重公眾對重大公共事件知情權,暢通公眾參與社會治理的渠道,加大面向基層政策解讀和信息公開。建立心理人才庫,推進社會心理服務隊伍和機構建設,推動鎮(街)100%建立精神衛生綜合管理小組和社會心理服務站(室)。嚴格執行出租屋服務管理規定,進一步消除出租屋安全隱患。充分發揮社工站和社會組織的積極作用,打造多元化社會治理共同體。

        二、完善城鄉基層治理格局

        夯實社會治理基礎,深化城鄉社區治理改革,強化基層治理能力,推動社會治理和服務重心下移。深化基層自治,推進社區共治,建設社區議事廳,健全社區協商平臺,推動村民委員會、居民委員會、業主委員會等自治組織規范運作,健全自下而上的自治議題、項目形成和回應機制,調動社會多元主體參與社區建設,堅持“三治”結合,加快完善村民大會、村民議事會、村民監事會等鄉村自治制度。推進基層綜治中心標準化建設,推動“四標四實”與網格化管理深度融合,以網格化服務管理系統為基礎,建立健全基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制,打通抓落實“最后一公里”的工作機制。深化全國鄉村治理體系試點示范區建設??偨Y推廣群防共治“724”治理模式,優化“仁里集”共建共治共享“一鍵通”云平臺功能,試點探索村級黨組織領導下的“10員”自治機制,完善“民事民議、民事民辦、民事民管”多層次基層協商機制,打造一批創新治理、智慧治理示范村。開展幸福村居建設,推動社區建設和環境建設、文化建設、生態建設、平安建設相結合,打造富有吸引力、風格多樣的社區,增強居民的社區歸屬感和認同感。

        第十三章堅持總體國家安全觀,著力構建社會治理新體系

        統籌發展和安全,牢固樹立安全發展理念,堅持共建共治共享,聚焦經濟安全、發展安全、城市安全、社會安全和生命安全等重點領域,以更高標準、更高質量建設平安從化、法治從化,有效保障經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定。

        第一節 加強國家安全體系和能力建設

        加強國家安全體系和能力建設,健全國家安全法治體系、政策體系、人才體系和運行機制,加強國家安全執法,提升保障國家安全的能力。

        一、堅定不移維護國家安全

        堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,建立健全決策風險評估機制,提升各類安全風險發現、防范、化解能力。完善意識形態分析研判處置,強化重大輿情和突發事件輿情引導。堅持預防為主,精心組織謀劃重要時間節點安保維穩工作,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。強化應急響應,支持落實廣州市“一盤棋”應急響應機制和重大突發事件“四個一”應急處置機制。

        二、全面提升國家安全治理能力

        加強地方黨委對地方武裝的領導,密切地方黨委同地方武裝之間的關系。嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,加強網絡、高校、青年等重要意識形態陣地的建設和管理,推動傳統媒體與新興融媒體、網上與網下一體化引導,堅決守好粵港澳大灣區意識形態安全“北大門”。加強國防動員能力建設,健全現代人民防空體系。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。

        三、統一推進網絡安全保護工作

        推動傳統媒體與新興媒體、網上與網下一體化引導,堅決守好意識形態安全防線。增強抵御意識形態網絡滲透能力,持續開展凈網專項行動,營造安全文明的網絡環境。構建覆蓋網絡文化產業創作、生產、傳播、衍生、評價等全鏈條管理機制,加強對網絡文化創作、文藝評論隊伍的政治引領、思想教育和培育支持。搭建網絡安全綜合監管平臺,打造集信息共享、態勢感知、事件預警、信息通報和應急處置于一體的網絡安全應急指揮體系,提升網絡安全處置能力。強化屬地管理責任,壓實互聯網企業主體責任,依法嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。

        第二節 提升重點領域安全保障能力

        完善經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,高度警惕和防范“黑天鵝”“灰犀?!笔录?,實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控,著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。

        一、加強保障糧食安全

        筑牢重要農產品供給保障體系和糧食產購儲加銷體系,確保糧食安全。堅決防止農村耕地“非糧化”,嚴格維護永久耕地的質量和規模,穩定主糧生產能力,穩步增加本地糧食產量。積極拓寬糧源購入渠道,強化與優質糧食生產地的合作,建立穩固的糧食購銷關系。加強糧食儲備管理,增加政策性儲備糧規模,優化糧食儲備品種結構和布局,完善儲備糧質量溯源體系,實現成品糧低溫、準低溫儲存,確保儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,推動糧食儲備融入糧食產業鏈條。推動糧食倉儲設施升級改造,提升集約化、規?;托畔⒒?。構建新型糧食市場監測預警體系,提升糧食應急加工能力,完善糧食應急保障網絡。強化糧食流通監管效能,保障糧食供給、質量安全和運轉高效。嚴格落實軍糧供應政策,推動軍民融合軍糧供應工程建設。

        二、筑牢能源安全底線

        合理利用和保護資源能源,確保能源安全持續供應。構建清潔低碳、安全高效的能源體系,加快推廣應用天然氣和氫能源,提高電網智能化水平。加強油氣輸送管道保護,建設區域管道安全應急救援基地,滿足教育培訓、設備儲存、應急指揮等需求,提升搶險救援能力。優化電力輸送網絡布局,提升電力系統應急調動能力,鼓勵儲能調峰項目建設。創新能源管理模式,加強對市場主體的事前事中事后全鏈條監管,及時對能源行業市場主體風險進行反饋預警,進一步規范能源行業市場秩序。

      專欄 18 “十四五”時期能源建設重點

      一、大唐廣州從化2×600MW級燃氣發電項目:建設2套600MW級燃氣發電機組。

      二、廣州發展從化明珠生物醫藥健康產業園天然氣分布式能源站:建設2×40MW級燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產機組。

      三、廣州第七熱力電廠二期工程:建設兩臺50MW凝氣式汽輪發電機組。

        三、防范化解金融和債務風險

        深化地方金融監管體制改革,健全政府債務管理制度,科學用好專項債,嚴控金融、債務風險。抓好互聯網金融風險整治、大案要案處置和風險化解、重點行業領域信貸風險等工作,打擊非法金融活動。加強政府債務風險監測處置,多渠道籌措資金按期償還政府債務本息,堅決遏制新增隱形債務,加快化解存量隱形債務,規范政府舉債融資行為,加大對違規舉債行為的問責力度。

        第三節 保障人民生命安全

        堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力,保持社會和諧穩定。

        一、嚴格落實安全生產責任制

        壓實安全生產責任制,完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系。落實安全生產“一線三排”工作機制,提升防范化解系統性重大安全風險能力。加快推進安全風險管控、隱患排查治理體制機制建設,全力推進安全生產專項整治,深化交通運輸、?;?、建筑施工、消防等重點領域隱患排查治理,從制度上、源頭上消除事故隱患,嚴防各類事故發生。深入推進企業安全生產標準化建設,加強工業園區等重點區域安全管理。加大安全生產監管執法力度,強化“互聯網+”監管,實現實時監測、在線監控、遠程監管和可視化監管,對違法違規行為“出重拳、動真格、零容忍”,增強安全監管執法的威懾力。加強應急救援隊伍建設,提高安全事故應急處置能力。

        二、提升社會治安綜合治理水平

        發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,從源頭預防和減少社會矛盾。健全矛盾糾紛多元化解、多元預防調處化解綜合機制,整合人民調解、行政調解、司法調解等資源,加強基層調解隊伍建設,將矛盾化解在基層。健全社會心理服務體系和危機干預機制,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。推進社會治安綜合治理,提高社會治安防控立體化、法治化、專業化、智能化水平,妥善處置影響安全和社會穩定的突發事件。建立健全公共安全風險防控體系,提升學校、醫院等人員密集場所安全防范能力。增強治安防控整體性、協同性、精準性,嚴厲打擊人民群眾反映強烈的突出犯罪和以電信、網絡詐騙為代表的疑難新型犯罪,持續推進掃黑除惡專項斗爭,完善掃黑除惡常態化機制化建設。加強信息基礎設施網絡安全防護,強化個人信息保護和數據安全管理。

        三、提升災害應急能力

        推進構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理機制,提升信息技術在應急管理中的應用,完善各類災害監測預警系統建設,提升監測預警能力,逐步實現地質災害、森林火災等自然災害和危險化學品、道路運輸等生產安全事故風險的實時監測。加強防御基礎設施和各級應急避護場所建設,提升城市自然災害防御基礎能力,健全氣象服務、應急通信、醫療救援、交通運輸、防控戰備等應急保障體系,強化人員疏散和綜合救援能力。加快建設應急綜合指揮調度中心、應急救援隊伍實訓平臺和訓練基地,提升防災減災救災能力。優化應急物資儲備體系,推動救災物資政府儲備和社會儲備相結合,建立企業社會周轉儲備響應機制,健全救災物資應急保障各方聯動機制。

        四、加強食品藥品安全監管

        構建質量安全監管新機制,著力推廣食品藥品智慧監管系統應用,全力創建從化食品安全示范區。健全覆蓋從源頭到消費全過程的食品藥品安全監管體系,提升食品藥品檢驗檢測能力和智慧監管水平,完善食品藥品產業鏈全程追溯體系,加大食品藥品監督抽檢力度,嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規行為。深入開展食品安全放心工程攻堅行動,加強農貿市場綜合治理,嚴格管控校園食品、外賣食品安全。完善藥品不良反應監測機制,加強高風險藥品重點監管。開展食品安全宣傳教育,組織多形式、 多渠道的食品安全科普宣傳、普法教育。實行食品生產經營企業信用分級分類管理,強化食品安全領域嚴重違法失信名單管理,依法依規開展失信聯合懲戒。

        第四節 全面提高依法治區水平

        全面貫徹習近平法治思想,發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,推進法治從化建設。

        一、持續深化司法體制改革

        抓好司法體制綜合配套改革意見的落實,嚴格落實司法責任制,加快構建權責一致的司法權運行新機制。落實完善審判制度、檢察制度、律師制度等司法制度,健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。加強對司法活動的監督,確保司法公正高效權威,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

        二、大力推進法治政府建設

        推進行政決策科學化、民主化、法治化,嚴格落實重大行政決策程序,強化對行政規范性文件的監督管理。全面加強法治政府建設,加快“數字政府”建設,不斷提升政務服務效率效能。深化行政執法體制改革,統籌推進跨領域跨部門綜合執法機制,推動鎮(街)綜合執法,健全行政執法與刑事司法銜接機制。嚴格規范公正文明執法,深入推行行政執法公示制度、執法記錄全過程制度、重大執法決定法制審核制度。加強對行政權力的制約和監督,全面推進政務公開,推進行政復議體制改革,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

        三、推動全面共建法治社會

        著力抓好法治鄉村建設,強化鄉村司法保障,健全鄉村矛盾糾紛化解和平安建設機制。優化公共法律服務體系,著力完善區、鎮(街)、社區(村)三級公共法律服務實體平臺,加快推進公共法律服務工作室建設,打造覆蓋全業務、全時空的線上法律服務網絡,推動公共法律服務向智能化、精準化邁進。著力完善國家工作人員學法用法機制,加大以案普法、以案釋法力度,全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。大力加強法治宣傳教育,廣泛開展憲法、民法典普法工作,深入宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規,增強全民法治觀念。


        第十四章 堅持黨的全面領導,把黨的領導貫穿社會主義現代化建設各領域各環節

        實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,凝聚社會主義現代化建設的磅礴力量。

        第一節 加強黨的全面領導

        堅持把黨的政治建設擺在首位,認真落實“第一議題”制度,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。完善習近平總書記重要講話和重要指示批示精神、黨中央決策部署以及省市工作要求的黨內政治要件落實機制。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,健全黨委決策咨詢制度,依法決策、民主決策、科學決策。完善“大學習、深調研、真落實”工作方法,全面落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措,切實推動各項決策部署落到實處。

        堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,完善監督體系,落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。健全“不忘初心、牢記使命”制度,教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,為黨和人民事業不懈奮斗。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,持續推進基層黨組織建設,選好配強村(社區)“兩委”干部,整頓軟弱渙散基層黨組織,實施“頭雁”培育行動,增強基層黨組織戰斗堡壘作用。落實好干部標準,選優配強領導干部隊伍,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,以正確用人導向引領干事創業導向。堅持黨管人才原則,完善人才工作體系,堅持需求導向,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,培養造就大批德才兼備的高素質人才,打造發展急需的“智庫”隊伍。

        堅持和完善人民代表大會制度,充分發揮區人大代表作用,綜合運用多種精準、有效的監督手段,圍繞中心、服務大局,督促和支持“一府一委兩院”改進工作,推動中央決策部署和省委、市委、區委工作要求落地落實。加強區人民政協專門協商機構建設,加強思想政治引領、廣泛凝聚發展共識,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,積極引導宗教與社會主義社會相適應。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

        第二節 健全統一規劃體系

        貫徹中央、省委、市委和區委決策部署,落實本規劃綱要確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃執行體系。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,確保區委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。建立健全以本規劃為統領、以國土空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐的全區統一規劃體系,加強規劃銜接協調。強化規劃權威性、嚴肅性,未經法定程序批準,不得隨意調整更改各類規劃。本規劃確需調整修訂時,區級相關規劃需要按程序相應做出調整修訂。區國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹落實本規劃提出的發展目標和重點任務,將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系,結合規劃實施進展情況,設置年度目標并做好年度間綜合平衡,合理確定年度工作重點。

        第節 完善規劃實施機制

        加強對本規劃實施的組織、協調和督導,及時制定本規劃實施方案,確定時序進度,落實具體措施。健全以本規劃為戰略導向的宏觀經濟治理體系、提升經濟治理效能,提高落實跨周期、逆周期調節能力,優化財政、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同,推動金融、房地產同實體經濟均衡發展,促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調。加強財政預算、政府投資計劃與規劃實施的銜接協調,統籌財力合理安排財政支出規模和結構,謀劃推進一批全局性、基礎性、戰略性重大項目,為規劃實施提供有力支撐和重要保障。落實統計現代化改革。規劃編制部門要組織開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估,強化監測評估結果應用。加強對本規劃的宣傳解讀,及時公布實施進展,自覺接受人大監督、政協監督、審計監督和社會監督。

        附件:1、從化區“十四五”規劃重大建設項目(工程包)匯總表.doc

                   2、名詞解釋.doc


        公開方式:主動公開

        從化區人民政府辦公室秘書科                 2021年8月4日印發

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