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      【區生態環境分局】廣州市生態環境局從化分局2020年法治政府建設工作情況報告

      來源:本網 發布時間:2021-02-22 16:28

        廣州市生態環境局從化分局2020年法治政府建設工作情況報告

        2020年,在廣州市生態環境局、從化區政府的正確領導下,我局堅持深入貫徹黨的路線、方針、政策,全面落實上級部門各項決策和部署,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神,強化學習,嚴格自律,依法辦事,恪盡職守,務實苦干,積極推進生態文明建設?,F將2020年度履行法治建設工作報告如下:

        一、依法全面履行政府職能

       ?。ㄒ唬┨岣邔徟?。通過優化審批流程、壓縮審批時限、提升服務質量等來為審批工作加速提效。2020年以來,環評審批建設項目99個,核發排污許可證101個。同時,充分發揮環境保護宏觀調控作用,嚴格執行國家環保政策,對涉及生態保護紅線、飲用水源保護區等環境敏感區的項目嚴格把關,對不符合相關法律法規規定的項目及涉及“鄰避效應”,可能影響人民群眾環境安全的項目堅決不予以審批。

       ?。ǘ┳龊谩叭€一單”編制工作。按照現階段成果,我區共劃定綜合管控單元32個,其中優先保護單元25個,主要為呂田鎮、良口鎮、大嶺山林場全境和溫泉鎮大部分,以及分布于上述鎮街以外的生態保護紅線和法定保護地;重點管控單元4個(其中園區型重點單元1個,即廣東從化經濟開發區),主要包括鰲頭鎮、城郊街、從化經濟開發區高技術產業園和街口街北部;一般管控單元3個,主要為太平鎮、江埔街、街口街南部以及溫泉鎮、城郊街部分區域。

       ?。ㄈ┘訌姍C制體制建設,強化生態環境保護。

        一是貫徹實施生態環境損害賠償制度。貫徹落實國家、省、市生態損害賠償工作要求,初步制定《從化區關于貫徹落實生態環境損害賠償工作協作機制》(征求意見稿),有序開展生態環境損害賠償工作,力爭在全區范圍內初步構建起責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效、公開透明的生態環境損害賠償機制,在此基礎上,不斷健全完善生態環境損害賠償工作機制,做到刑事、行政、民事等責任“多責同追”。

        二是統籌生態文明體制改革工作。截止目前,我局統籌的8項改革工作要點均有序推進中,完成率約100%,分別為:“配合落實深化環評制度改革”、“完善生活垃圾分類管理體系建設”、“深入落實河長制、湖長制”、“深化排水管理體制改革”、“完善環境監測網絡,優化調整環境空氣質量監測點位”、“健全生態環境領域聯合激勵懲戒機制” 、“在礦產等領域開展自然資源統一確權登記試點工作”、“推進碧道建設工作”。

        二、推進行政決策科學化、民主化、法治化

        加強我局全體干部職工的作風、思想、組織、業務、制度的建設,進一步提高依法決策、依法管理的能力,增強知法、守法意識,推進機關行政效能建設的法治化和規范化,依法規范辦事程序和工作流程。建立合同管理制度。我局簽訂的合同全部經過合法性審查,提高訂立合同的嚴謹性。

        為進一步提升依法行政工作水平,根據《廣州市政府部門聘請常年法律顧問辦法》的規定,我局聘請了常年法律顧問,就我局行政執法、信息公開、政府合同等工作提供法律咨詢和建議,并協助我局開展法制宣傳教育工作,為我局日常決策提供法律意見。

        、堅持嚴格規范公正文明執法

       ?。ㄒ唬﹪栏癍h境執法監管。

        2020年以來,全區共出動環境執法人員8748人次,檢查企業2835家次,立案57宗,發出《責令改正違法行為通知》57宗,處罰案件11宗,罰款總額達128.5萬元。查封扣押2宗,移送公安2宗。

       ?。ǘ┐龠M環境執法規范化,落實執法“三項制度”。

        一是行政執法公示制度的落實情況。我局行政執法人員在執法活動中,均佩帶執法證件,出示有關執法文書,做好告知說明工作,自覺接受社會監督。開展落實生態環境執法領域“雙隨機、一公開”工作。通過雙隨機系統隨機抽取執法檢查企業,并將相關抽查工作情況及查處結果在廣州生態環境局官方網站上向社會公開,并推送到廣東省行政執法信息公示平臺公開,接受社會監督。

        二是執法全過程記錄制度的落實情況。為有效開展執法全過程記錄工作,我局建立健全執法全過程記錄資料歸檔保管、調閱登記制度,明確專人負責對執法全過程記錄資料的歸檔、保存和調閱。目前,我局已購買一批移動執法系統終端設備,有移動終端(平板電腦)、便攜式打印機、無線上網卡、執法記錄儀和手提電腦等,配備到執法人員手中。在執法檢查中,一律要求執法人員必須攜帶移動執法設備,如實記錄并上傳執法過程數據。此外,我局對崗位職責和人員結構進行調整優化,并積極組織行政執法人員參加執法記錄業務培訓,要求行政執法人員的執法行為、言談舉止、禮節禮貌等與執法相關的一切活動都要合法、合規,有效杜絕了亂執法、隨意執法的問題,有力保證了行政執法行為的合法、合理。

        三是重大執法決定法制審核制度的落實情況。

        在執法過程中,局執法科負責對企業環境違法行為查處,其中涉及行政處罰的案件,需經法規科進行審查。法規科堅持依法行政,公平公正,做到案件事實清楚,證據確鑿充分,定性準確,裁量適當,程序合法,對所審核的案件均需提出處理建議,對擬作出行政處罰的須提請局行政處罰領導小組會議討論決定。

        深入推進兩法銜接工作。

        為進一步做好打擊生態環境領域違法犯罪行為,切實做好生態環境保護工作,我局與區檢察院、區公安分局聯合印發了《廣州市生態環境局從化區分局 廣州市從化區人民檢察院  廣州市公安局從化區分局關于進一步加強行政執法與刑事司法銜接工作機制》。銜接工作機制明確了各部門應負責環境聯動執法工作的具體內容,明確開展經常性的信息互通、交流以及環境違法犯罪案件的協調工作等,各部門還應根據各自的專業特長和執法特點相互學習、共同研究,努力提高調查取證的能力和證據質量,實現證據的互信和共享。通過銜接工作機制規范移送涉嫌環境犯罪案件,依法懲罰污染環境的犯罪行為。

        (四)優化監管方式助力企業復工復產。

        一是精心研判處罰案例。今年,生態環境部在其官網通報了執法正面清單第二批典型案例,其中從化區某肉類加工廠自動監控數據超標環境違法免予處罰案件入選典型案例,獲生態環境部通報表揚。

        二是做好企業服務。為保障疫情防控和經濟社會發展“兩手抓、兩手硬、兩手贏”,以更精準的制度供給推動常態化疫情防控形勢下的高質量發展,我局主動為企業排憂解難,把做好“六?!弊鳛椤傲€”工作的著力點,推出一攬子工作舉措,進一步增強企業活力、競爭力和影響力。

        三是實施正面執法清單。我局貫徹落實生態環境監督執法正面清單工作,圍繞疫情防控等重點工作,統籌開展生態環境執法,服務我區企業復工復產,取得良好社會效益。一是擴寬服務范圍。從化區在33家企業已納入第一批正面清單的基礎上,及時組織開展第二批正面清單企業報送公示,繼續將符合條件、污染輕、風險低、環境管理好的8家企業納入我區生態環境監管執法正面清單內,擴大正面清單政策覆蓋面,減少現場執法對企業復工復產的影響。二是實行分類差異化監管。通過科學合理配置執法資源,實現對守法企業無事不擾,對違法企業利劍高懸,通過在線監控、視頻監控、用能監控、無人機巡查、大數據分析等科技手段開展非現場檢查,及時提醒復工復產企業正常運行治污設施。

        四是探索包容審慎監管。對于適用不予行政處罰的生態環境輕微違法違規行為,堅持處罰與教育相結合,通過批評教育、指導約談等措施,促進生產經營者依法合規開展生產活動,對整改積極、及時消除環境影響、未產生環境污染后果的,適當減免或免于處罰。按照遵循寬嚴相濟原則,我局一方面對環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的3家企業,視情減少或免于行政處罰,另一方面對因涉嫌環境違法行為被立案查處的企業加強監管,并主動公示接受社會監督。

        五是加大企業幫扶力度。注重執法與服務相結合,強化技術幫扶、普法宣傳的督促指導力度。我局采取一對一、現場指導等多種方式對VOC揮發性有機物整治、機動車用車大戶及建設項目環評審批等企業進行幫扶。同時,通過印制派發有關污水排放、危險廢物規范化管理等工作指引和宣傳手冊,加強一線執法人員及專職環保員對企業的指導、服務和監管,助力從化區經濟發展。

        四、強化對行政權力的制約和監督

       ?。ㄒ唬┱J真辦理人大建議和政協提案,自覺接受人大監督、民主監督。

        我局十分重視提案的辦理工作,我們始終認為政協提案既是對我們工作的監督和鞭策,也是支持和關心。自提案交辦后,我局立即落實辦理科室和人員,專門研究部署提案辦理工作,明確工作任務,提出辦理目標和要求,落實工作責任制,增強辦理工作的主動性,確保提案辦理工作落到實處。2020年我局共承辦區人大代表建議11件、政協提案6件(其中一件為轉意見);市人大代表建議1件、政協提案1件,共辦理19件。其中,我局主辦的區人大代表建議1件,市政協提案1件。

       ?。ǘ┤嫱七M政務公開。

        切實做好政務公開工作,在區生態環境分局政務公開欄、門戶網站等公布政務信息、辦事流程等相關內容和聯系方式。我局嚴格按照《行政許可法》等法律法規要求,對涉及事務行政許可的依據、項目和實施主體進行了清理登記,向社會公示。同時,我局還制定了《服務承諾》,將行政執法和行政許可的依據、標準、期限、舉報電話等事項向社會公開,接受群眾的監督。

       ?。ㄈ┩晟苾炔控熑吻鍐?,落實黨風廉政建設。

        我局黨組認真學習貫徹黨的十九大及十九屆五中全會精神,切實抓好黨風廉政建設各項工作,把黨風廉政建設與業務工作深度融合,一起部署、一起落實、一起檢查,形成黨組統一領導、各科室各司其職的工作格局。2020年,由黨組書記代表黨組和各科室負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》9份。梳理形成《廣州市生態環境局從化區分局主要業務行政權力廉政風險點及防控措施一覽表》,共排查主要業務廉政風險點13個,并制定相應防控措施。堅持嚴管和厚愛相結合,堅持把“紅臉出汗”作為經常性手段,對思想、作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題,采取談話提醒、警戒談話等形式,做到抓早抓小、動輒則咎、防微杜漸。截至2020年11月,提醒談話19人次和警戒談話人1次。

        、依法有效化解社會矛盾糾紛

       ?。ㄒ唬V應議及檢察建議辦理情況。

        2020年以來,我局共被提起3宗訴訟案件,在審3宗;收到檢察建議書4份(老虎形水庫受污染檢察建議、赤草醫院旁邊非法煉油加工點污染環境檢察建議 、水利學院附近流溪河段飲用水源保護一級區垂釣檢察建議、太平鎮石聯村一社棋板坑白鴨場污染環境檢察建議),公安提示函1份(非法加工紅油黑點非法傾倒危險廢物)。

       ?。ǘ┲鉀Q群眾關切的環境問題。

        按照“有訪必接,接訪必查,查必有果,及時回訪”的信訪工作原則,我局合法合理對待和辦理好每一件投訴,認真解決好每一宗環境糾紛,處理結果讓投訴者滿意。2020年以來,我區共受理各類環境問題投訴2181宗,處理率100%,做到了件件有著落,事事有回音。

        、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

       ?。ㄒ唬┳龊谩睹穹ǖ洹沸v。今年,我局舉辦了兩期《民法典》專題講座。第一場為8月26日廣州市生態環境局從化區分局黨組中心組第七次學習會議,我局主要領導干部學習了《<民法典>關于生態環境保護相關條款》及《廣州市司法局關于行政執法領域貫徹實施民法典工作指引》重點。第二場為9月4日全局職工開展《民法典》宣講活動,我局法律顧問盧小紅律師圍繞《民法典》重要意義、修訂的主要內容等方面,重點對民法典中“物權”“合同”“人格權”“婚姻家庭”“繼承”“侵權責任”等息息相關的民生案例進行了講解。通過學習宣講活動,我局領導干部和全體職工對《民法典》有了更全面、更準確、更深刻地理解。

       ?。ǘ┳龊蒙鷳B環境領域環保法律法規宣講。 為做好新《固廢法》在我區的貫徹實施,我局聯合廣州市固體廢物管理中心、廣東從化經濟開發區管委會于9月3日開展新《固廢法》宣貫培訓。采取現場授課和網上授課方式舉行,共407家企業參加培訓。

        七、加強法治政府建設工作情況

       ?。ㄒ唬┓e極完善行政執法機制。設置了執法科,對環境違法行為進行立案查處,并按規定對行政執法主體、程序和流程進行了公示。專門成立了“區生態環境分局行政處罰領導小組”,每宗行政處罰案件都必須經行政處罰領導小組討論通過。嚴格執行“罰繳分離”、“收支兩條線”和罰沒物品依法處理制度。

       ?。ǘ┤嬉幏缎姓谭ǔ绦?。嚴格實施行政執法人員崗前培訓和資格認證制度,加強環保系統行政執法證件管理和清理,確保行政執法主體、程序、取證合法,法律文書使用規范。我局已有17位執法人員持有行政執法證。

       ?。ㄈ﹫猿骤F腕治污,維護環境安全。加大巡查執法力度,強化重點污染源監管;嚴防死守流溪河,確保飲用水源安全;鞏固提升,深入開展新一輪的治氣工作;加強環境信訪查處,切實維護群眾環境權益。

       ?。ㄋ模﹪栏癍h保審批,服務經濟發展。將省市重點項目、戰略性新興產業和符合環保準入要求,有利于民生、擴內需、保增長的項目,納入“綠色通道”,完成了城區市政道路貫通工程重點項目審批工作。

       ?。ㄎ澹┮幏董h境行政執法自由裁量權。健全了環境行政處罰查處分離制度和行政處罰領導小組集體討論會議制度,進一步規范執法程序,提高執法效率和水平;嚴格要求執法人員按照國家相關環保法律法規和市局自由裁量等,對環境違法行為進行定性和選擇適用法律法規,進一步規范行政執法行為。

       ?。┩晟菩姓谭ㄘ熑沃?、自覺接受監督。嚴格執行在任務目標、組織領導、實施步驟、保證措施以及考核內容和評議項目等方面的具體規定,有效保障了我局行政執法工作的順利開展。高度重視檢察院對生態環境部門依法行政工作的建議和意見,自覺接受人大、政協和行評團的監督。

        八、存在的問題及下一步的工作計劃

       ?。ㄒ唬┐嬖诘闹饕獑栴}和困難

        經過不懈努力和積極探索,我局創建法治政府工作成效明顯,但我們也清醒地認識到相關工作仍存在一些問題和困難,如:環保宣傳力度有待加強,意識有待提高。環境管理、監控面寬量多,執法壓力大。從化區地域寬闊,污染源分布點多、面廣、線長,監察、監測工作壓力大。污染擾民時有發生,各類糾紛、投訴不斷,生態環境部門應接不暇,鞭長莫及,牽制了大部分執法力量;環保機構隊伍建設有待于進一步加強。環境保護工作具有較強的專業性、技術性和綜合性。目前我局執法力量較為薄弱,執法隊伍力量和工作經費不足,與國家規定的標準化建設要求差距較大。

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        今后,我局將繼續加強法治政府建設工作的組織領導,加強環境保護宣傳,提升企業、群眾環境保護意識;加大執法力量投入,完善鎮(街、園區)執法隊伍建設;針對投訴較多的情況,將投訴案件的辦理及時下發鎮街環保中隊,由環保中隊執法督促,及時將辦理情況回復投訴人;加強與鎮街環保中隊的溝通,及時將環境污染執法情況上報,對違法行為及時查處;加強對執法人員的培訓,特別是環境保護方面的法律法規,以及依法行政程序,將案件做扎實,依法行政;狠抓工作落實,及時研究解決新問題,善于運用法律手段深化改革、推動發展、維護穩定,努力加快環保法治建設,努力實現從化經濟社會低碳發展、綠色發展和跨越發展,推動環境保護和經濟發展“雙贏”,促進社會和諧作出新的貢獻!

      附件:廣州市生態環境局從化分局2020年法治政府建設工作情況報告.pdf

        廣州市生態環境局從化區分局

        2021年1月6日

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