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      【區民政局】廣州市從化區創新社會組織建設“129”模式

      來源:本網 發布時間:2021-11-11 16:49


        廣州市從化區作為全國鄉村治理體系建設試點示范區,同時也是廣州市實施鄉村振興戰略的主陣地。2019年起,廣州市從化區民政局、從化區社會組織黨委組織廣州市從化區社會組織聯合會、廣州市從化區慈善會、廣州市社會創新中心、廣東綠耕社會工作發展中心等社會組織實施了一批具有從化區特色的鄉村治理項目,廣州市社會創新中心理事長等一批項目團隊活躍在廣袤鄉村的田間地頭,通過實踐總結,制定發布了《鄉村社會組織培育操作手冊》《“共建共治共享”從化區鄉村社區治理指標》等一系列社會組織培育模式標準化指標化研究成果,積極探索社會組織參與鄉村治理、鄉村振興的新路徑新模式,歷經3年努力,通過“圍繞一個核心”“搭建兩級平臺”“創新九步培育”的“129”模式,打造了良口鎮碧水新村、江埔街鳳二村等一批鄉村治理試點項目,走出了一條具有從化區特色的社會組織建設之路。

        一、主要做法

        (一)圍繞一個核心,堅持黨建引領,服務鄉村治理體系建設

        1.強化黨建引領,把黨建工作向深里引、向細里干,保證鄉村振興的正確政治方向。2019年從化區在完善其社會組織黨委設置后,積極發揮社會組織黨委的先鋒帶頭作用。一是開展全區社會組織黨建摸排和組織建設“雙同步”工作,做到“應聯盡聯”“應納盡納”。牽頭制定從化區社會組織黨建“雙同步”工作方案,在著力提高社會組織黨組織數量的同時,注重黨建質量提升,通過集中學習、建立示范性黨組織等方式以點帶面、全面覆蓋,使“雙同步”工作常態化長效化,持續推進社會組織黨組織標準化規范化建設,目前從化區已經社會組織黨組織53個。二是建立區社會組織黨群服務中心。依托區社會組織培育基地設立,集黨建陣地、服務平臺、活動中心、黨員學校、人才驛站、信息樞紐六大功能于一體,是從化區社會組織黨委為加強社會組織黨建工作指導、社會組織黨員服務聯系、擴大黨的組織和黨的工作在社會組織覆蓋面的重要舉措,為從化區社會組織黨組織和廣大黨員群眾參與鄉村振興提供“一站式服務”。三是強化主題教育。深入開展了社會組織領域“不忘初心、牢記使命”“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”等主題教育,先后舉辦3次黨建外出考察活動、112場次黨建專題培訓,惠及社會組織500多人次,進一步提升社會組織黨建工作,夯實了社會組織參與鄉村振興的政治根基。2021年從化區“兩優一先”表彰大會上中共廣州市從化區社會組織聯合會支部榮獲“廣州市從化區先進基層黨組織”稱號。廣州市從化區社會組織黨群服務中心被授予廣州市社會組織黨建示范(黨員教育)基地。

        2.發揮社會組織黨組織力量,提供社會組織黨組織參與鄉村振興的新路徑。將社會組織黨建與“為群眾辦實事”深度結合。讓社會組織黨員時時觸摸黨建“脈搏”,感受黨建“溫度”,開展“黨史教育+如愿行動+N”系列活動,充分發揮社會組織黨員先鋒模范帶頭作用,帶動身邊群眾積極參與慈善志愿服務,讓社會組織黨員找到了融入鄉村、服務村民、履行社會責任的平臺和載體,以其全新獨特的服務功能和社會化的運作機制,點燃黨建引領鄉村多元共治的“紅色引擎”。各社會組織黨組織和黨員通過“如愿行動”眾扶互助平臺發揮黨員先鋒模范作用,自愿對平臺上的“微心愿”和“志愿服務”進行認領,把困難群眾“微心愿”一個個實現,讓黨建聚焦在群眾訴求上,為黨建引領社會、服務社會、凝聚社會發揮了很好的聚合作用。目前“如愿行動”眾扶互助平臺,已發布1851心愿,1681個心愿已被成功認領,1524個心愿已被成功點亮,共8288人次奉獻了愛心,全區40多個社會組織黨組織80多名黨員紛紛以實際行動參與了如愿行動。

        (二)搭建兩級平臺,實現聯動發展,多方助力鄉村振興

        1.建設區、村級社會組織培育基地,打造社會組織參與鄉村振興的培育孵化平臺。2020年打造區級社會組織培育基地,同時下沉鄉村試點建設村級社會組織培育基地。通過兩級聯動,進一步發揮社會組織培育孵化基地功能,有效整合社會資源和社會力量,為入駐社會組織、社區社會組織提供孵化培育、公益普及、能力建設、信息交流、風采展示、資源共享、政策咨詢、協力發展等支持性服務,打造社會組織參與鄉村振興的共創平臺和“生態圈”。

        2.成立社會組織聯合會,豐富社會組織參與鄉村振興的服務供給。為營造社會組織多元發展的活力生態,協同參與鄉村振興,從化區相繼成立了區級和鎮街級社會組織聯合會,以“凝聚、服務、引領、共享”為理念,著力發揮其樞紐角色及作用,打造成為黨和政府與社會組織之間的橋梁紐帶以及全區社會組織合作發展的公共服務平臺,從而引導各方社會力量、村民有序參與鄉村振興。同時也通過深化鄉村微公益創投,發掘鄉村治理好項目、好點子,助力培育各類“土專家”“田秀才”,打造從化鄉村優勢產業、新興產業、特色產業發展相適應的社會組織,努力探索社會組織參與鄉村振興的有效途徑,從而豐富服務供給主體和方式。

        (三)創新九步培育,強賦能深參與,勇擔鄉村振興重任。以廣州從化鄉村治理、鄉村振興為實踐和研究樣本,深入研究總結社會組織參與鄉村治理的實踐路徑,從化區總結提煉出了“九步法”培育鄉村社會組織操作手冊?!熬挪椒ā卑ㄌ綄むl村社會組織,為從化區社會組織提供一個跑馬場,尋找、篩選有能力、有潛力、有基礎、有前景的鄉村社會組織,并充分調動其積極性;發現優勢與弱點,針對社會組織存在的弱點進行重點培訓提升,助力社會組織全面發展;培訓與提升,幫助社會組織查漏補缺、固本培優,提升專業能力。挖掘需求,培育社會組織具備挖掘鄉村、村民需求的能力,學習和掌握挖掘需求的方法;提出建議,因材施教,對癥下藥,協助鄉村社會組織提出合理行動建議,并且結合本土地區需求提出具體的切合度高的行動計劃;講好故事,促使更多的村民、政府部門、合作方等有意愿加入鄉村振興的大潮中;做好一個活動,指引鄉村社會組織把每一次活動做好,把每一次服務做到位,促進鄉村社會組織把鄉村振興的方方面面執行落地,帶出項目成效;成效提煉,以工作坊、研討交流會等方式,讓各社會組織可以對成效進行提煉和展示,不斷鼓勵與肯定組織的成長?;ブW絡,指引鄉村社會組織建立互助網絡,進一步擴大社會組織的成效和影響力,推動鄉村社會組織在互助中不斷發展。

        、項目案例及創新成效

        (一)探索鄉村力量——從1.0到2.0,鄉村社區治理體系建設標準化。為進一步激發從化區鄉村社區發展持續性內生動力,深化推動社會組織參與鄉村振興,鼓勵多元主體積極參與鄉村治理等問題,從化區社會組織聯合會聯合廣州市社會創新中心通過項目探索和理論創新,深入探索社會組織參與鄉村振興的有效途徑。以中山大學傳播與設計學院副教授、廣州市社會創新中心理事長周如南牽頭的項目團隊在探索鄉村力量項目實踐的基礎上,于2020年制定發布了《“共建共治共享”從化區鄉村社區治理指標》,在實踐好、發展好《鄉村社會組織培育操作手冊》和《鄉村社區治理指標》基礎上,2021年,項目團隊進一步完善鄉村治理指標體系,發布了“探索鄉村力量項目2.0”,通過吸引多元主體參與鄉村振興,輔以社會力量參與鄉村振興能力建設課程以及個性化督導,孵化及培育社區社會組織積極參與社區公共事務,進一步在項目過程中深化社會組織孵化培育流程以及總結提煉出行之有效的社會組織參與鄉村振興的渠道及方式,為全區提供了可復制可操作的社會組織參與鄉村治理。

        (二)“我創”——社會組織持續推動村民參與鄉村治理。以從化區良口鎮碧水新村鄉村治理項目建設實踐為例,“我創碧水”社會力量參與鄉村治理的項目經驗,由從化區社會組織聯合會聯合廣東綠耕社會工作發展中心發布了《“我創”村民參與鄉村治理操作手冊——以廣州市從化區為例》,圍繞村民參與鄉村治理提煉總結出“社會組織聯合會-區內社會組織-村民”的項目邏輯框架,即聯合會通過整合多方力量,培育區內的社會組織;社會組織面向村民,通過多個議題切入社區、動員村民參與,直接推動村民參與社區治理。

        (三)鳳二樣本——通過“一站兩堂三平臺四基地”,打造從化鄉村幸福模式。以黨建工作站(鄉級社工站)為樞紐,幸福食堂和鄉村學堂為載體,“愛心到家、如愿行動、社區基金”三平臺為依托,“村民議事基地、志愿服務基地、社會組織培育基地、城鄉融合實踐基地”四基地為支撐,通過項目化運作,動員多元主體共同參與,促進多方資源整合對接,激發鄉村內生動力,形成“一站、兩堂、三平臺、四基地”的從化鄉村幸福模式,實現打通“服務村民的最后一米”。截至目前,從化區已在江埔街鳳二村、鰲頭鎮帝田村、呂田鎮三村村建立“1234”從化鄉村幸福模式,開啟從化鄉村服務模式的新征程。

        、經驗啟示

        廣州市從化區搶抓鄉村振興戰略實施重大機遇,著眼建設全省乃至全國鄉村振興示范區,以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向,在培育發展社會組織的重要領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐。一是堅持黨建引領,把牢社會組織發展“方向盤”。從聯合黨建到成立獨立黨支部,依托社會組織黨群服務中心開展系列黨建專題培訓和活動,引領社會組織健康有序發展。目前全區共有352家社會組織在區社會組織聯合會黨委和區民政局指導下積極參與鄉村治理。二是強化陣地建設,搭好社會組織培育“孵化器”。打造區級、村級社會組織培育基地,開展針對性主題培訓和個性化咨詢服務,培育一批專業化社會組織,1688家社區社會組織在全區221條村和56個社區蓬勃發展。三是聚焦鄉村治理,探索鄉村力量“新模式”。通過從化區“129”模式,啟動“探索鄉村力量”“我創碧水”等標桿性的公益創投項目,結合村情鄉情以“標準化建設+個性化輔導”,指標化衡量的方式推動鄉村社會組織培育發展,引導轄區社會組織開展鄉村所需,社會組織所能,黨和政府希望解決的服務項目,實現政府服務能力的不斷優化升級,從而打造出一個治理有效、充滿活力、和諧有序的鄉村社會,全面助力鄉村振興。


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