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      關于廣州市從化區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

      來源:本網 發布時間:2021-02-08 17:24

      廣州市從化區二屆人大

      九次會議文件(17)

      關于廣州市從化區2020年國民經濟和社會

      發展計劃執行情況與2021年國民經濟

      和社會發展計劃草案的報告


         2021年1月25日在廣州市從化區第二屆


      人民代表大會第九次會議上

      廣州市從化區發展和改革局局長  鄧世強

      各位代表:

        我受區人民政府委托,向大會報告從化區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃草案,請予審議。

        一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

        2020年,面對突如其來新冠肺炎疫情和錯綜復雜的國際形勢,我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真執行區第二屆人大七次會議審議通過的國民經濟和社會發展計劃,圍繞加快打造全國全省鄉村振興示范區,全面建設幸福美麗生態之城,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,全區經濟呈逐步恢復、健康發展態勢,社會發展大局保持穩定。

       ?。ㄒ唬傲€”“六?!狈€步推進,生產生活全面恢復。

        疫情防控取得重大戰略成果。按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求,織密織牢聯防聯控、群防群控防線,完善“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”的應急機制,堅決打贏疫情防控阻擊戰。全區除確診1例輸入型病例外無新增病例,實現了疫情“零傳播、零擴散”。扎實抓好常態化疫情防控,筑牢“外防輸入、內防反彈”堅固防線,堅持人、物同防,累計承接入境人員健康管理超過2.5萬人。采集冷凍肉制品和水產品樣品超過1萬批次,檢測結果均為陰性。建立健全重要醫療物資生產儲備機制,及時有效應對疫情變化帶來的物資保障風險,高標準、動態化做好疫情防控常態化下醫療物資保障工作。出臺《從化區秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》,公共衛生服務體系不斷完善。建成區中醫醫院和區婦幼保健院的PCR實驗室,核酸檢測能力進一步提高。南五院、區中醫醫院發熱門診投入使用。

        經濟運行企穩回升。預計全年完成地區生產總值380億元,增長2%左右;完成規模以上工業總產值428.37億元,增長8.1%,比一季度提高21.3個百分點;完成社會消費品零售總額188.83億元,增長57%,增幅比一季度提高74.4個百分點。固定資產投資增長4.1%,64個市攻城拔寨重點項目完成投資76.14億元,超額完成年度投資計劃。完成一般公共預算收入28.88億元,增長1%。

        企業幫扶精準有效。把保市場主體作為“六穩”“六?!钡年P鍵,第一時間出臺實施推進企業(項目)復工復產工作總體方案、“支持企業加快復工復產八條”“工業十條”“支農八條”等政策措施。通過減稅降費等方式,為企業減負超12.4億元;建立普惠貸款風險補償機制、市場化轉貸服務機制,為572家小微企業和個體工商戶提供流動資金貸款超18億元;積極爭取國家政策資金支持,9家疫情防控重點保障工業企業獲得優惠貸款1.29億元,1100多戶小微企業和個體工商戶獲得優惠貸款近40億元。市場主體穩定增長,新登記市場主體0.76萬戶,增長16.04%;實有市場主體4.48萬戶,增長11.4%。

        民生保障持續增長。糧食能源安全保障有力,開展耕地“零棄耕”專項行動,適度增加糧食儲備規模;新建充電站點11座,充電樁80個,明珠工業園智能電網建設工程有序推進。就業形勢總體穩定,新增就業1.01萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,均較好完成全年目標?;久裆档琢Χ燃哟?,低保標準提高至每人每月1080元,低收入居民價格臨時補貼標準提高1倍,累計發放2041萬元、惠及困難群眾12萬人次。

       ?。ǘ﹦撔买寗由钊雽嵤?,發展動能不斷提升。

        創新資源要素加快集聚。科技創新步伐加快,高新技術企業新增74家,達到184家,其中規上高新技術企業130家,占規上企業總量的51%。實施專利質量提升工程,全年發明專利申請量、授權量分別為416件、90件,分別增長24.2%和47.5%。大力推進年度總量控制類引進人才入戶工作,引進我區緊缺急需人才320人。建成孵化器1家、眾創空間7家,其中華軟學院“創始者俱樂部”眾創空間被評為國家級眾創空間。

        數字經濟成效初顯。煜豐實業大家居智能制造生產基地、好萊客創意家居等建成投產,中國電信全國三大IDC之一、唯一具備熱備份、實時同步功能的粵港澳大灣區5G云計算中心項目納入《廣州市5G產業園發展行動計劃》,并以之為龍頭集聚了一批商業IDC項目,積極構建數字經濟競爭新優勢。數字經濟“底盤”加快夯實,建成5G基站1264座,艾米人工智能農業等數字經濟應用場景投入使用。

        新興產業加快發展。四大戰略性新興產業合計完成工業總產值74.99億元,其中高端裝備制造業完成產值13.57億元,增長38.7%?;浉郯拇鬄硡^生物醫藥產業創新平臺、蘇寧華南電商總部等項目穩步推進。京東智能電商運營中心、中國供銷商貿流通綜合產業園基地等智能供應鏈項目陸續落戶,有效增強了從化競爭力。

       ?。ㄈ┚C合城鄉功能日益增強,城鄉發展活力持續提升。

        綜合城市功能優化提升。深化“一核兩翼三帶”總體空間布局,全面開展國土空間總體規劃編制和地鐵14號線從化段沿線等重點片區控規優化工作。從化大道(一期)首段、北星路建成通車,汕湛高速全線貫通并投入使用,街北高速改擴建工程、廣連高速有序推進,從埔高速、高湖路及街北鳳凰城立交連接線工程動工建設。城市更新重點工作穩步實施,完成7個老舊小區微改造項目。繼續深化違建“零增長”專項行動,全年拆除違法建設面積250.4萬平方米。

        文化綜合實力不斷增強。制定《從化區發展振興物質文化遺產三年行動方案》等文件,舉辦2020年首屆文化藝術節,創作小品《一家人》等抗疫文藝作品15個。加快打造穗北紅色文化產業帶,區委黨校蓮麻干部培訓中心建成并投入使用,黃沙坑革命舊址等3個革命遺址獲評廣州市中共黨史教育基地,紅色文化優勢正加快轉變為穗北鄉村振興優勢。從化區文化館、博物館升級改造項目有序推進,區圖書館總分館制全面落實。建成首批10個研學旅行實踐基地,建立覆蓋全區8個鎮(街)的鄉村文藝空間服務站,打通城鄉文化文藝服務“最后一公里”。

        新業態發展特色明顯。出臺實施直播電商發展行動方案,系統謀劃“1+2+N”直播產業空間布局,推動直播電商與現代農業、鄉村旅游、生態設計等特色優勢產業深度融合發展,拓展“線上引流+實體消費”的新模式。成功舉辦全市首場區長直播帶貨活動,線上引流超過9400萬人次,推動定制荔枝樹11037棵。從化首屆直播帶貨節開設57個直播間,成交商品164萬件,成交總額超5250萬元。

        營商環境改革深入推進。貫徹落實《廣州市對標國際先進水平全面優化營商環境的若干措施》,推進行政審批減流程、減環節、減材料、減時間、優服務,為新設企業免費刻制印章,對新辦納稅人免費發放稅務密鑰,實現開辦企業“零成本”。服務效能大幅提升,開辦企業實現“一表申報、一個環節,最快半天辦結”。數字政府建設成效顯著,實現各類依申請類事項可網辦率100%。加強社會信用體系建設,全國信易貸平臺(廣州站)5月在從化上線,累計為企業放款2833.1萬元。

       ?。ㄋ模┥钊胪七M城鄉融合發展,奮力建設鄉村振興示范區。

        城鄉融合發展試驗區建設有序開展。堅定不移走城鄉融合發展的鄉村振興之路,制定城鄉融合發展實施方案,全力推進城鄉融合發展體制機制和政策體系創新。開展探索建立生態產品價值實現機制任務,為生態產品價值核算和價值實現打下堅實基礎。研究制定試驗區配套政策,在全域土地綜合整治、農村集體資產交易、人才引進方面陸續出臺系列文件。推動西部農業產業走廊、植物工廠和溫泉總部集聚區等項目建設,城鄉資源要素流動進一步加快,城鄉融合發展基礎不斷夯實。

        現代農業產業體系加快構建。成功打造省級現代農業產業園6家,花卉現代農業產業園入選國家現代農業產業園創建管理體系名單,世界一流的公豬種業基因庫、亞洲單體最大的蛋雞產業園、全省首家植物工廠相繼竣工投產,從化香米等10個現代農業研究院掛牌運營。荔枝、花卉、柑橘等十大特色農業產業加快協同發展,抓好以生豬養殖和蔬菜為重點的“菜籃子”工程,著力為粵港澳大灣區提供優質農產品。從化荔枝入選全國名特優新農產品名錄,太平鎮被列入國家農業產業強鎮建設名單。全年農林牧漁業總產值增長10.4%,預計農村常住居民人均可支配收入增長8%。

        特色小鎮建設扎實推進。20個特色小鎮建設有序推進,生態設計小鎮、西和萬花風情小鎮等四個小鎮納入省級特色小鎮培育庫。生態設計小鎮完成院士工作室、數字化藝術與設計、服務機器人設計等平臺建設。羅洞工匠小鎮“百匠園”“水點陶花”等項目建設有序推進,開辟多條美麗鄉村旅游線路,開發田園觀光、農耕體驗、戶外徒步、研學科普等多項主題旅游產品。西塘童話小鎮舉辦麥田生態爛漫燈光主題藝術節等一系列文旅活動,吸引眾多游客“打卡”消費。從化區入選“2020中國最美鄉村百佳縣市”,蓮麻村、南平村入選第二批全國鄉村旅游重點村,西和村入選中國美麗休閑鄉村。

       ?。ㄎ澹┓e極融入“雙區”建設,助力“雙城”聯動發展。

        工作機制不斷完善。制定《廣州市從化區推進粵港澳大灣區建設2020年工作要點》《從化區落實省、市推進粵港澳大灣區建設若干措施的實施方案》等一系列指導性文件,明確大灣區重點工作、重大項目。成立區馬產業工作領導小組,編制《廣州市從化區馬產業發展規劃》《從化區關于貫徹〈廣州市構建穗港賽馬產業經濟圈指導意見〉的實施方案》等文件,謀劃我區馬產業發展戰略、產業鏈構建等內容,為構建馬產業經濟圈打下制度基礎。

        與港澳合作持續深化。與香港賽馬會積極開展合作,加快推進從化馬場二期等項目建設,協調推進香港賽馬會國際馬匹檢疫隔離場等一批項目建設前期相關工作。與香港在社會民生領域加強合作,舉辦“粵創杯”首屆廣州市從化區粵港澳臺僑和民營企業青年創新創業大賽,為港澳臺青年創新創業搭建交流平臺,推動文化教育合作,流溪中學與香港林百欣中學締結為姊妹學校。

        助力雙城聯動深入發展。全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,全方位推動生態環境建設,深入實施粵港澳大灣區“菜籃子”工程,為廣深全面戰略合作打造優質共享的生態腹地。加快推動從化、深圳兩地交通互聯互通和快速直達。主動承接深圳改革溢出效應,探索打造與深圳在綠色科技、高端產業等領域的多層次合作平臺。以“兩新一重”建設為著力點,積極融入廣深港澳科技創新走廊建設,以生態環境優勢為抓手,吸引人員、技術、資金等要素流入從化。

       ?。┲攸c領域改革步伐加快,改革開放取得新成效。

        國資國企改革穩步推進。制定《從化區區屬國有企業重組整合實施方案》,落實政企脫鉤,健全法人治理結構,深化國有企業重組改革,完成流溪集團、水務集團、廣播電視網絡公司組建,推動優質資源、優質資產向優勢國有企業集中。完善國有企業激勵、監管、決策機制,加強和改進國有企業的領導體制,推進產業轉型升級,做強做大區屬國有企業。

        民營經濟活力增強。出臺《從化區領導掛點聯系服務重點民營企業工作方案》,成立工作領導小組,進一步加強與民營企業的溝通和聯系,協調解決重大難題,促進民營經濟做強做大。加強對境內上市或掛牌交易的股份制企業的政策扶持,貫徹落實《廣州市從化區關于推動企業通過資本市場上市或掛牌融資加快發展的實施辦法》,對成功上市的企業給予最高300萬元的財政資金獎勵。

        外貿形勢穩定發展。出臺《廣州市從化區穩外貿工作方案》,建立從化區穩定外貿發展“五個一”工作機制和從化區穩外貿專題協調會工作機制。指導15家防疫物資生產企業申請出口白名單,其中哈雷已被列入“取得國外標準認證或注冊的非醫用口罩生產企業清單”,億康、佳林醫療、福澤龍等7家企業已被列入“取得國外標準認證或注冊的醫療物資生產企業清單”。全年完成進出口總值117.8億元,其中出口99.2億元,逆勢增長3.3%。

       ?。ㄆ撸┥鷳B環境本底更加鞏固,社會事業穩步發展。

        環境治理成效明顯。全面落實打贏藍天保衛戰作戰方案,PM2.5降至20微克/立方米,優良天數比例達96.1%。實施水污染防治強化方案,新建成污水主干管17.8公里,4條納入國家監管平臺黑臭水體全部消除黑臭。全域推進垃圾分類工作,優化設置生活垃圾分類收集點784個,221條行政村生活垃圾全部實現“一日一清”。第七資源熱力電廠二期建設有序推進,垃圾處理能力進一步提高。新增口袋公園3個、碧道14.03公里,提升綠道30公里。榮獲高質量發展GEP 特別獎,環境競爭力繼續位居各區首位。

        社會保障不斷完善。區新敬老院、區新福利院相繼建成投入使用。全區養老機構總床位數達到3313張,建成區級和3個鎮(街)綜合養老服務中心。長者飯堂優化調整為87個,服務范圍擴大到重度殘疾人,成為全區具有重要影響的民生品牌。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保繳費率均達到100%;特困人員供養標準提高到每人每月1728元。加強困境兒童保障,分類幫扶1260名困境兒童。推進租賃住房建設供應,公共租賃住房補貼發放率100%。

        教育、衛生、體育事業邁出新步伐。深入推進基礎教育設施三年提升計劃,18個基礎教育設施提升項目相繼投入使用。推動基礎教育優質均衡發展,實現義務教育階段標準化學校認定全覆蓋。穩步推進廣州六中從化校區、雅居樂小學新建教學樓工程項目。完成區婦幼保健院升級改造并投入使用,區中醫醫院遷建工程、太平鎮中心衛生院動工建設,與中山大學孫逸仙紀念醫院簽訂戰略合作框架協議,鎮村衛生服務一體化管理試點深入推進,醫療服務能力和水平不斷提升。成功舉辦全國登山健身大會、露營大會、山地馬拉松等多項國家級大型戶外賽事,從化體育旅游形象和影響力不斷提升。

      雖然我區經濟發展逐步恢復,社會大局保持穩定,但全球疫情仍在蔓延,國際形勢不穩定、不確定性增大,我區經濟社會發展仍存在不少困難和問題。一是實體經濟發展面臨諸多困難。部分企業特別是中小微企業、個體工商戶生產經營尚未完全恢復,文化旅游和住宿餐飲等行業營收下降明顯,融資、成本等問題仍較突出。二是新舊動能轉換仍需加快。摩托車制造等傳統行業持續低迷,生物醫藥、新能源、新材料、智能裝備等新興產業仍需加快培育壯大,人工智能、數字經濟等未來產業需抓緊布局。三是統籌發展和安全難度加大?!巴夥垒斎?、內防反彈”疫情防控壓力仍將持續,重大疫情防控與應急管理體系還存在短板和不足。受疫情沖擊和國際環境影響,部分領域風險上升,產業鏈、供應鏈安全穩定運行面臨考驗。四是城鄉治理任務依然繁重。大氣、水環境治理成果還需鞏固,就業、醫療、教育、交通等民生工作離群眾期望還有差距,部分區域微循環仍不暢通,安全生產仍存在薄弱環節。

        二、2021年國民經濟和社會發展計劃安排建議

        2021年是全面建設社會主義現代化國家的起步之年,是“十四五”規劃開局之年,要切實把規劃的戰略部署和重點任務落到實處,進一步固根基、揚優勢、補短板、強弱項,為“十四五”發展開好局、起好步。2021年總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,高水平建設幸福美麗生態之城,推動“兩區”“兩谷”建設起好步,確?!笆奈濉遍_好局,以優異成績慶祝建黨100周年。

      2021年全區經濟社會發展主要預期目標

      指    標

      2021年主要預期目標增長(%)

      地區生產總值

      6左右

      固定資產投資

      3左右

      社會消費品零售總額

      6.5

      商品進出口總值

      3

      一般公共預算收入

      2左右

      城市常住居民人均可支配收入

      與經濟增長基本同步

      農村常住居民人均可支配收入

      與經濟增長基本同步

        為實現各項發展目標,建議重點做好八個方面工作。

       ?。ㄒ唬┮跃G色發展為引領,加快構建現代產業體系。

        持續抓好常態化疫情防控。繼續筑牢“外防輸入、內防反彈”的堅實防線,壓實各方責任,推動各項防控措施落細落實,堅決守住疫情防控安全底線。嚴格落實入境人員全流程閉環管理,持續做好進口冷凍食品和水產品疫情防控,完善傳染病監測和預警系統,提升流行病學調查能力,最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康。積極宣傳引導、加強防疫培訓,加大農村防控力度,全面提高村民防疫意識。完成區疾控中心標準化工程項目建設,打造全基因組序列檢測實驗室,提高公共衛生防控能力。

        加快重大產業平臺建設。鞏固提升廣東從化經濟開發區產業強區主陣地作用,做大做強明珠智慧產業園,重點依托新基建核心基礎設施優勢,加快吸附一批數據倉儲、分析應用、算力服務等領域的龍頭企業,加快建立數字經濟產業鏈。促進蘇寧、京東等項目盡快開工建設,打造引領從化經濟發展全面綠色轉型的核心引擎。高質量建設黃埔一從化產業共建合作區,主動接受中新廣州知識城輻射帶動和產業延伸,加快一期啟動區的項目動工建設,加速培育優勢產業集群。

        推動制造業優化升級。研究制定生物醫藥、新能源、新材料、智能裝備等戰略性新興產業專項發展規劃,開展新一輪工業企業技術改造行動,在智能家居等領域建設一批智能工廠、智能車間,促進大數據、人工智能、云計算等與各產業深度融合。引導企業集群式“上云上平臺”,重點改造提升汽車制造、美妝日化、食品飲料等傳統優勢產業集群,持續推動傳統制造業高端化、智能化、綠色化發展。加快發展服務型制造,推進生態設計小鎮等載體建設,推動直播機構與產業集群對接,推出個性化“網紅定制”服務。

        推動現代服務業高質量發展。高標準建設從化溫泉總部集聚區,重點發展價值創新型、戰略決策型新型總部經濟,高標準、差異化打造老溫泉?雙創街區型生態總部、鴨洞河?價值創新型生態總部、鳳凰山?文化創新型生態總部和小海河?決策控制型生態總部。加快發展現代物流業,加大物流和供應鏈服務平臺政策支持,建設明珠智慧物流園,提高倉儲用地利用效率,大力降低企業經營成本。支持會計、咨詢、法律等領域知名企業在從化設立分支機構,優化提升生產服務業;引導智慧醫療、智慧教育、智慧家政等新業態發展,支持社會力量提供多層次多樣化優質生活服務。

       ?。ǘ┮源倭魍ㄍ匦枨鬄橹?,服務構建新發展格局。

        優化提升綜合交通功能。加快軌道交通綜合樞紐選址,推動廣河高鐵、贛廣高鐵等軌道交通項目加快開展,扎實推進從埔高速、廣連高速、佛清從高速建設以及街北高速改擴建,積極推進太平大道、高湖路、街北高速鳳凰城立交連接線等項目,構建全面融入廣州中心城區“半小時生活圈”的綜合交通體系。實施向陽大道延長線工程,打通向陽大道至北星路路段,提升北星路、鎮北路、向陽大道等片區城市道路的交通通行能力。打通從化大道(一期)河東南至河東北路段,解決河東片區城市道路交通擁堵問題。   

        大力促進消費提質增效。優化商圈經濟,推動萊茵商業廣場、遠達廣場盡快開業,加快欣榮宏提升改造進度,推動中心城區業態提升。自南向北擦亮壹悅廣場、海塱步行街、粵創街等城市消費地標品牌,完善片區配套服務,促進消費提質升級,打造地標性夜間經濟集聚區。集聚優質消費資源,對國內外知名品牌在從化設立首店、旗艦店、總代理給予政策支持。推廣新消費模式,實施直播電商工程,發展“線上引流+直播帶貨”新模式,推動零售業數字化改造。加快文商旅融合,推進創建國家全域旅游示范區,規劃建設穗北國際交往中心,加強從化形象推介,全面提升“游在從化”知名度。

        精準擴大有效投資。堅持“資金、土地等要素跟著項目進度走”,強化基礎設施要素保障,實施重大工程征拆攻堅,加強用林、用能保障。大力實施重點項目“攻城拔寨”行動,推動58個重點項目加快建設,年度計劃投資52.94億元。狠抓273個政府投資項目,區級財政預算年度安排8.18億元。加大工業投資力度,加快建設中國電信粵港澳大灣區5G云計算數據中心、逸仙生物科技等項目。推動房地產投資平穩健康發展,加快已供未建地塊開工建設,加大用地供應力度。

        促進外資外貿穩增提質。研究制定進一步穩外資促發展若干措施,建立外商投資促進服務平臺,拓展多元化出口市場,推進特色產業集群集體商標、原產地標識注冊。深化服務貿易創新發展,爭取擴大出口商品品類。制定實施促進跨境電商工作方案,擴大優質、急需商品進口。優化出口信用保險扶持政策,降低企業成本。

       ?。ㄈ┮越⒔∪珓撔麦w系為重點,激發創新發展動能。

        加快創新策源地建設。大力實施科技創新戰略,依托創新平臺和領軍企業,統領打好關鍵核心技術攻堅戰。加快布局拓展各類創新空間,支持駐從高校打造更多省級以上眾創空間,推動高校創新創業項目成果轉化,吸引更多創新要素在從化集聚。加快培育壯大科技創新企業群體,支持有條件的企業圍繞生物醫藥、人工智能、大數據等關鍵領域開展技術攻關,爭取新增高新技術企業10家。

        著力打造人才集聚高地。緊扣重點優勢產業和戰略性新興產業,依托院士工作站、灣區設計開放大學等平臺,加強關鍵領域尖端人才培養。完善更符合發展需要的高層次人才分類認定政策,健全服務體系,做好子女優先入學、人才公寓分配等配套服務。加強計劃類、年度總量控制類和差別化入戶人才引進工作,全面提升人才公共服務水平。實施新時代工匠培育工程、職業技能提升行動,壯大高技能人才、青年技能人才隊伍。

        持續優化創新創業生態。充分發揮財政資金撬動作用,強化財政性科技投入穩定增長機制。鼓勵高校、科研院所、企業和社會力量多渠道增加科研經費投入,探索建立駐從高校創新創業基金。深化實施重點領域研發計劃,圍繞戰略性新興產業領域實施重大科技專項,支持骨干企業凝練關鍵核心技術研發項目,提高創新鏈整體效能。

       ?。ㄋ模┮猿青l融合發展為契機,全面實施鄉村振興戰略。

        有序推進城鄉更新改造。堅持“改造一批、儲備一批、謀劃一批”,梯次推進舊村全面改造和微改造項目,一體謀劃交通路網配建、重點產業導入、公共服務配套和市政基礎設施建設,拓展城鄉發展戰略空間。制定完善城市更新政策體系,統籌推進城市更新九項重點工作,抓好25個舊村改造、16個老舊小區微改造項目。高水平開展東風村、禾倉村和聯星村西華社等舊村改造項目,加快推動大津舊廠房改造項目建設。

        穩步推進城鄉融合發展。出臺從化區國家城鄉融合發展試驗區實施方案,推進落實“5+1”改革試驗任務。持續推進農村資產確權頒證工作,為集體經營用地入市和農村產權抵押擔保打下基礎。加快打造黃埔一從化產業共建合作區、溫泉總部集聚區和粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區等產業協同發展平臺。探索建立生態產品名錄和生態產品核算體系,推動生態補償標準提升,探索綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑。

        強化鄉村振興示范表率作用。發展現代都市農業,重點推進粵港澳大灣區“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程建設,高標準建設省級以上現代農業產業園,高質量創建國家級花卉現代農業產業園。依托10個農業研究院,加快從化香米等現代農業產業項目建設。推動家庭農場和農民專業合作社綜合發展,力爭新創建市級以上示范家庭農場、農民專業合作社示范社各1家。扎實推進特色小鎮建設,將羅洞工匠小鎮打造成為城鄉融合發展的示范小鎮。依托荔博園、艾米稻香小鎮等平臺,大力發展“5G+智慧農業”。前瞻布局、高標準建設現代農產品深加工產業園,培育壯大一批農業產業化龍頭企業。開展全區新一輪農田水利設施規劃建設,進一步完善農業水利灌溉系統,扎實推進高標準農田建設,持續鞏固“零棄耕”整治成果。加強重大動植物疫情防控。提升農村人居環境,推進“四好農村路”建設、生活污水處理、村容村貌提升,連線連片建設生態宜居美麗鄉村。

        加強基層社會治理。深化“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層治理聯動機制,制定社區(村)公共服務目錄清單,完善各級綜合指揮調度平臺,加強社會矛盾糾紛排查化解。推進農村集體產權制度改革,加強農村集體“三資”監管。深化新時代村規民約建設,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,深入開展移風易俗活動,培養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。實施高素質農民培育工程,提高農民科技文化素質,大力培育引進鄉村人才,壯大新型職業農民、農業職業經理人等帶頭人隊伍,推動鄉村人才振興。

       ?。ㄎ澹┮酝卣咕G色空間為著力點,堅持服務“雙區”建設、“雙城”聯動。

        主動服務“雙區”建設、“雙城”聯動。堅持立足廣州、面向灣區,持續鞏固“綠色”本底、壯大“綠色”動能,當好向世界展示廣州生態文明建設成果的“重要窗口”。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,全力支持深圳實施綜合改革試點,研究復制推廣試點成果,加強上下游產業鏈合作,拓展“雙城”聯動發展戰略合作空間。支持港澳融入國家發展大局,積極完善便利港澳臺居民在從化發展的政策措施,增強港澳臺同胞國家意識和愛國精神。

        服務“一核一帶一區”區域發展格局。支持廣州打造“一核一帶一區”核心引擎,在持續推進廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”中實現從化高質量發展。放大從化地處全省“一核”“一區”戰略結合部的區位優勢,攜手北部生態發展區加強產業共建和環境保護聯動,助力清遠、韶關等“入珠融灣”。深化粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設,大力創建國家級旅游度假區以及國家體育產業基地,引進一批具有影響力的文旅項目。

        構建穗港馬產業經濟圈。充分發揮香港賽馬會從化馬場龍頭帶動作用,加快構建穗港馬產業經濟圈,著力推進國際馬匹檢測中心、馬匹檢疫隔離場、馬匹交易中心等平臺建設,高標準規劃建設馬術主題酒店、馬術運動公園、馬術運動綜合體等設施配套。對標世界標準高質量策劃組織系列馬術賽事和馬術運動,完善跨境賽馬“一體化”通關檢疫監管模式、馬匹“一次審批、多次往返”檢疫許可模式,打造粵港兩地規則銜接示范基地。

       ?。┮陨罨癄I商環境改革為牽引,激發高質量發展動力。

        持續推進營商環境改革。深入貫徹落實《廣州市優化營商環境條例》,以市場主體需求和獲得感為導向,深入推進“放管服”改革。提高行政審批效率和服務水平,推動“最多跑一次”向縱深發展,推行當場辦結、一次辦結、限時辦結和容缺受理、信任審批等制度,健全企業投資項目承諾制。加強和規范事中事后監管,提升政務服務能力和水平,持續提升營商環境質量,扎實有效推進我區營商環境建設出新出彩。

        推動國資國企改革落地見效。推動符合條件的優勢企業上市發展,分層分類深化國有企業改革。支持流溪集團、水務集團、廣播電視網絡公司加快發展,加快推進糧食集團改革。支持區屬國企開展產業并購,推動國有資本向重要產業和關鍵領域集中。完善市場化選聘和中長期激勵機制,探索超額利潤分享、虛擬股權等激勵方式。

        激發民營經濟發展活力。落實企業家參與涉企政策制定機制,開展企業家代表參與的政策落實情況評估。持續清理與企業性質掛鉤的行業準入資質標準、產業補貼等規定和做法,排查清理招投標文件和實際操作中對民營企業設置的各類不合理限制。實施產業用地中小民營企業聯合競買,降低民營經濟用地門檻。落實各級領導班子掛點聯系重點民營企業、區領導與民營企業家懇談會等制度,探索建立政商交往正面清單、完善負面清單,構建“親”“清”新型政商關系。

       ?。ㄆ撸┮源蛟烀利悶硡^新樣板為導向,高品質建設美麗從化。

        持續加強污染治理。鞏固大氣治理成果,加強PM2.5和臭氧協同治理,深化移動源污染防治,強化揮發性有機物達標管理,嚴控工地和道路揚塵,確保PM2.5濃度穩定在較好水平,空氣環境質量持續保持全市最優。強化水污染防治,落實河長制、湖長制,加強全區重點河涌動態監管,加快15條合流渠箱雨污分流改造,加快推進明珠污水處理廠首期第二階段項目的工程建設。加強土壤污染防治,建立重點行業企業用地污染地塊清單和優先管控名錄。

        提升城鄉綠色生態水平。加快推進森林碳匯工程,完成疏殘林、低效桉樹林改造1萬畝和封山育林4萬畝,著力提升森林景觀品質。推進風云嶺森林公園和風云嶺濕地公園建設,完成風云嶺公園廣場綠化、環山公路修復復綠工程。提升全區公園品質,推進公園拆圍透綠,建設口袋公園3個以上、碧道14公里。

        全面推行綠色生產生活方式。強化能源消費總量和強度“雙控”工作措施,開展節約型機關、綠色社區、綠色出行等創建行動。實施工業園區循環化改造工程,推動12家企業完成清潔生產改造。推動工業、農業節水增效,著力建設節水型城市。推進第七資源熱力電廠二期建設,一體推進城鄉環衛保潔和垃圾處理,鞏固垃圾分類成效,力爭創建市級容貌示范社區2個以上,生活垃圾回收利用率達38%以上。

       ?。ò耍┮越ㄔO幸福從化為目標,著力保障和改善民生。

        扎實提升就業水平。加大援企穩崗力度,落實發放失業保險穩崗返還資金等政策,深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政” 工程,抓好高校畢業生、異地務工人員、退役軍人等重點群體就業,開發公益性崗位托底安置就業困難人員,全年實現城鎮新增就業8000人以上,幫扶就業困難人員實現就業1000人。以創業帶動就業,實施創業擔保貸款及貼息政策,全年實現促進創業300人。

        加強社會保障體系建設。進一步擴大社保人群覆蓋面,實現“應保盡?!?,穩步提高低保等社會救助標準。大力推進嵌入式養老機構、老年人居家適老化改造和家庭養老床位建設,實現每個鎮(街)建有綜合養老服務中心1間。加強困境兒童、孤寡老人等特殊群體福利保障,精準發放殘疾人兩項補貼,及時救助特殊困難群眾。持續做好房地產市場調控,多渠道籌集保障性住房。全力做好重要民生商品保供穩價工作,及時足額發放低收入居民價格臨時補貼。

        進一步提升城鄉文化綜合實力。優化城鄉文化資源配置,加快完善圖書館、文化館等公共服務設施,加強水族舞、擲彩門等非物質文化遺產和民族優秀傳統手工藝保護和傳承,講好新時代從化故事。推進城鄉公共文化服務體系建設,完善農村文化基礎設施網絡,增加農村公共文化服務總量供給,縮小城鄉公共文化服務差距。加強挖掘、盤活、利用紅色資源的整體規劃,串珠成鏈、連片打造一批“紅色+”融合發展區,深化推進穗北紅色文化產業帶和“穗北紅色戶外課堂”建設,擦亮蓮麻黨章學堂紅色品牌。

        提高教育和醫療衛生水平。加大普惠性幼兒園扶持力度,保持全區普惠性幼兒園覆蓋率80%以上。新開辦公辦幼兒園4所,新增學位945個。推進廣州六中從化校區、雅居樂小學新建教學樓工程等項目加快建設。完成30所學校校園安全監控建設、10所中小學及幼兒園設施升級改造。繼續探索全區集團化辦學模式,以核心優質學校帶動成員學校共同發展。建立健全老年教育體系,促進老年人身心健康發展。持續推進區中醫醫院遷建、從化婦女兒童醫院共建、省中醫院國醫健康醫療中心項目建設,在醫療衛生服務鎮村一體化試點基礎上,逐步擴大實施范圍,有條件實施農村衛生站“一元錢看病”,提升農村地區醫療水平,減輕農民負擔。增強地方病、職業病、傳染病、精神病、慢病防治和中醫藥發展工作力度,抓好疫苗預防接種管理。

        加強平安從化建設。強化風險防范化解,不斷完善重大疫情防控體制機制和公共衛生應急管理體系建設。壓實應急安全責任,開展安全生產專項整治行動,防范安全生產風險。加強糧食安全保障,建立糧食流通質量安全追溯體系。防范化解重點領域金融風險,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。健全地方政府性債務風險防范機制。全面加強自然災害防治工作,最大限度減少自然災害損失。做好統戰和民族宗教工作。

        名詞解釋:

        1.“雙區”建設:粵港澳大灣區建設、深圳中國特色社會主義先行示范區建設。

        2.“雙城”聯動:廣州市、深圳市雙城聯動。

        3.“兩新一重”:新型基礎設施、新型城鎮化,以及交通、水利等重大工程。

        4.“5+1”改革試驗任務:建立城鄉有序流動的人口遷徙制度,建立農村集體經營性建設用地入市制度,完善農村產權抵押擔保權能,搭建城中村改造合作平臺,搭建城鄉產業協同發展平臺和建立生態產品價值實現機制試驗任務。

        5.“四好農村路”:建好、管好、護好、運營好農村公路。

        6.“一核一帶一區”:“一核”即珠三角地區,包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市?!耙粠А奔囱睾=洕鷰?,包括珠三角沿海7市和東西兩翼地區7市。東翼以汕頭市為中心,包括汕頭、汕尾、揭陽、潮州4市;西翼以湛江市為中心,包括湛江、茂名、陽江3市?!耙粎^”即北部生態發展區,包括韶關、梅州、清遠、河源、云浮5市。

        7.四個出新出彩:在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。

        8.“一元錢”看?。?/strong>指一種農村地區實施的合作醫療制度。具體是指實施合作醫療制度地區的居民在基層醫療機構可以得到一般性疾病的診治和基本藥品,診療費用僅為象征性的“一元錢”掛號費。


       

                                                                                                                                                                     廣州市從化區二屆人大九次會議秘書處 

                                                                                                                                                                                      2021年1月24日



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      一个朋友的妈妈

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