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    廣州市從化區人民政府辦公室關于印發《從化區應急管理“十四五”規劃(2021—2025)》的通知(從府辦〔2021〕32號)

    來源:本網 發布時間:2021-12-29 17:21

      點擊查看解讀文件:一圖讀懂《從化區應急管理“十四五”規劃(2021—2025)》

    各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各有關垂直管理機構:

      《從化區應急管理“十四五”規劃(2021—2025)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。執行過程中遇到問題,請徑向區應急管理局反映。

      廣州市從化區人民政府辦公室

      2021年12月14日         


      《從化區應急管理“十四五”規劃》

     ?。?021—2025)


      目  錄

      前 言………………………………………………………………5

      第一章 全力推進應急管理事業改革發展,開拓從化區應急管理新局面…6

      第一節 “十三五”期間主要成效……………………………6

      第二節 存在的不足…………………………………………12

      第三節 發展機遇與挑戰……………………………………14

      第二章 “十四五”時期從化區應急管理工作總體要求…………17

      第一節 指導思想……………………………………………17

      第二節 規劃目標……………………………………………18

      第三章 落實十大主要任務,推進應急管理體系和能力現代化…18

      第一節 健全應急管理責任體系……………………………18

      第二節 構建應急監督執法體系……………………………20

      第三節 完善應急預案管理體系……………………………21

      第四節 健全應急救援指揮體系 …………………………22

      第五節 完善應急宣教培訓體系……………………………23

      第六節 提升基層應急能力…………………………………25

      第七節 強化專項整治能力…………………………………25

      第八節 提升應急保障能力…………………………………30

      第九節 加強災害防控能力…………………………………32

      第十節 提升社會協同能力…………………………………35

      第四章 推進七大重點工程,提升應急管理綜合能力…………37

      第一節 應急指揮中心平臺建設工程………………………37

      第二節 危險物品卸載(倉儲)基地建設工程……………37

      第三節 農村客運(公交)信息化平臺建設工程…………38

      第四節 村居應急管理(三防)示范點建設工程…………38

      第五節 消防能力提升建設工程……………………………39

      第六節 地質災害防治能力建設工程………………………39

      第七節 應急廣播系統建設工程……………………………40

      第五章 貫徹五大保障措施,扎實推進規劃實施………………40

      第一節 加強組織領導………………………………………40

      第二節 強化部門協同………………………………………41

      第三節 落實資金保障………………………………………41

      第四節 深化交流合作………………………………………42

      第五節 落實考核評估………………………………………42

      附件 相關名詞解釋………………………………………………43

      前  言

      “十四五”時期(2021—2025),是我國全面建成小康社會后開啟中國特色社會主義現代化建設新征程的關鍵時期,也是從化區加快構筑新時代發展戰略優勢、推動應急管理高質量發展的重要時期。為了明確從化區未來五年安全生產、應急管理、防災減災等方面的指導思想、發展目標、主要任務和重點工程,并提供行動指南,根據《應急管理部關于做好“十四五”應急管理領域專項規劃編制工作的通知》(應急函〔2019〕179號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“十四五”規劃編制工作方案的通知》(粵辦函〔2019〕330號)、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市“十四五”規劃編制工作方案的通知》(穗府辦〔2019〕9號)、《從化區人民政府辦公室關于印發廣州市從化區“十四五”規劃編制工作方案的通知》(從府辦〔2020〕6號)、《廣東省安全生產委員會關于印發〈廣東省安全生產專項整治三年行動實施計劃〉的通知》(粵安〔2020〕8號)等文件精神,結合從化區實際、與《廣州市從化區“十四五”規劃》銜接,科學制定《從化區應急管理“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》),具有重要戰略意義。

      第一章 全力推進應急管理事業改革發展,開拓從化區應急管理新局面

      第一節 “十三五”期間主要成效

      “十三五”期間,從化區根據國家、省、市的部署安排與具體指導,按照“夯實基礎、依法監管,強化整治、落實責任”的工作思路,在區政府與各部門共同努力下,全區安全形勢保持平穩,各類事故指標得以有效控制,應急管理體制機制、應急預案體系進一步健全,各職能部門與企業安全生產主體責任進一步壓實,重點行業領域專項整治行動效果顯著,執法監督檢查行動全面展開,防災減災水平明顯提升,應急救援與應急保障能力有效提升,應急安全文化建設持續加強,公眾應急安全意識不斷增強??偟膩砜?,應急管理、安全生產、防災減災等方面工作取得了顯著成效,為“十四五”時期積極推進從化區應急管理體系和能力現代化奠定了堅實的基礎。

      一、全面完成“十三五”規劃主要指標

      “十三五”期間,全區未發生重大及以上生產安全事故,全面完成市下達的各項生產安全事故控制指標,安全生產形勢總體保持穩定。其中,2020年生產安全事故起數、死亡人數與2019年相比分別下降28.57%和17.95%,實現生產安全事故總數和死亡人數雙下降。

      二、應急管理體制機制更加健全

      有序推進應急管理機構改革。通過設立突發事件應急委員會、安全生產委員會、減災委員會等綜合協調機構和防汛防旱防風指揮部、森林防火指揮部、抗震救災指揮部等專項應急指揮機構,為形成統一領導、協同應對的應急管理體制奠定堅實基礎;印發了《廣州市從化區應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》,進一步明確區應急管理局工作職責、內設機構與人員編制等內容;印發了《中共廣州市從化區委辦公室 廣州市從化區人民政府辦公室關于印發從化區突發事件現場應對處置機制的通知》《中共廣州市從化區委辦公室 廣州市從化區人民政府辦公室印發〈關于加強突發事件防范和處置工作的意見〉的通知》《廣州市從化區應急管理局關于試行從化區一般以上自然災害類、生產安全類突發事件處置指引的通知》等文件,推動全區各部門厘清突發事件防范和處置的職責分工,明確自然災害類、生產安全類突發事件應急處置流程,逐步完善突發事件應對機制;嚴格落實24小時應急值班和領導帶班制度,切實將值班值守工作與應急管理有機結合起來,逐步規范應急值班工作機制。

      三、應急預案體系更加完善

      進一步提升了應急預案科學性、實用性及可操作性。編制和修訂了《廣州市從化區突發公共事件總體應急預案》《從化區生產安全事故災難應急預案》《從化區危險化學品事故應急救援預案》《從化區氣象災害應急預案》《從化區突發地質災害應急預案》等各類應急預案,涵蓋森林火災、氣象災害、安全生產、地震、環境污染、城市供水、大面積供電、公共衛生、食品安全等45個專項預案,基本完成了區政府總體預案與專項預案、專項預案與部門配套預案、專項預案與重大活動預案之間的有機銜接;加強了重點部門、高危行業企業應急救援預案的編制指導及備案工作,修訂了鎮(街)預案共80個、部門預案共48個;以“安全生產月”“應急演練季”等活動為契機,采用“雙盲”應急演練、桌面推演等演練應對方式,進一步優化應急演練組織、評估機制,提升應急演練效能;在非煤礦山坍塌事故、天然氣管道泄漏、消防救援、交通運輸、特種設備、?;沸孤┑戎攸c領域組織開展有針對性的應急演練,檢驗了應急反應與處置能力、明確了指揮協同關系、理順了指揮和處置程序,全面提高了突發事件的快速反應、處置和聯合救援能力。

      四、安全生產責任不斷壓實

      深入開展安全生產和消防工作考評。完善了全區年度安全生產責任制及消防工作考評實施方案,為全區安全生產工作營造良好氛圍;印發了《中共廣州市從化區委辦公室 廣州市從化區人民政府辦公室關于完善從化區安全生產責任體系的通知》,進一步強化了政府領導和屬地監管責任、明確了各有關部門、單位的安全監管職責;不斷強化企業安全生產主體責任“五落實五到位”,明確各級管理人員的安全生產職責,激發全員參與安全生產工作的積極性和主動性。

      五、專項整治行動成效顯著

      深化重點行業領域專項整治。根據《從化區危險化學品、重大危險源、非煤礦山及有限空間企業安全生產專項檢查工作方案》《從化區交通運輸行業領域安全專項檢查方案》《廣州市從化區發展和改革局深化粉塵涉爆企業安全專項整治工作方案》《從化區公安分局開展“共建共治、文明出行”交通執法大整治專項行動工作方案》《從化區老舊居民樓消防安全專項整治工作方案》等文件精神,從化區扎實推進交通運輸、危險化學品、非煤礦山、粉塵涉爆等重點行業(領域)的專項整治工作,深入辨識重大風險、排查安全隱患,推動專項整治向難點發力、向深處拓展,杜絕重大及以上事故發生。 

      六、執法監督檢查行動全面展開

      有效部署監管監察執法工作,嚴密防控重大安全風險。堅持問題導向,依法對各類安全生產違法行為糾正查處,嚴格做到規范公正文明廉潔執法,著力提高安全生產法治化水平,開展了危險化學品違法儲存專項執法行動、聯合打擊成品油非法經營行為專項執法行動、企業主要負責人履行安全生產職責專項執法行動、安全生產交叉執法檢查、安全生產聯合執法行動、安全生產執法專項督導行動等檢查,共監督檢查企業47537家次,查處隱患39686項,責令整改34573項,行政處罰592次,罰款金額994.1014萬元。

      七、減災防災水平顯著提升

      進一步筑牢防災減災的人民防線。已建成12個全國綜合減災示范社區,覆蓋全區每個鎮街,基層自然災害防治能力顯著增強;建立了區、鎮(街)、村(居)三級地質災害隱患點群測群防網絡體系,明確了從化區全部地質災害隱患點的監測人和責任人,有效開展地質災害的日常巡查監測工作,實現“十三五”期間地質災害事故“零傷亡”;采購22臺無人機,22輛森林消防專用車,22臺高壓水泵,以及風力滅火機、割灌機等森林消防物資裝備,有效提升了森林防火應急處置能力;利用雷達、衛星資料和區域自動站網對災害性天氣進行實時監控,汛期實行24小時值守,實現災害性天氣監測率達到98%以上,觀測自動化程度達到100%;預警信息通過電視、手機短信、微博、微信、氣象信息顯示屏、網站等多渠道發送,實現預警信息發布覆蓋率超過98%;以村居委為基礎單位設置信息報送員,負責災情報送工作,并建立了現場災情信息通報機制;對分散重建的因災“全倒戶”優先納入當年的泥磚房改造計劃;對集中重建的因災“全倒戶”,由政府籌資按“美麗鄉村”的建設標準進行災后重建?!笆濉逼陂g,全區3戶“全倒戶”全部完成新居建設,災后恢復重建工作如期完成,確保了災區安全與穩定。

      八、應急救援力量顯著增強

      應急救援隊伍進一步充實。充分整合企事業單位、社會組織等力量,采用共建、合作等方式,重點推進危險化學品、建筑、電力、交通、供水、供氣、環境監測、特種設備、防汛搶險、衛生防疫、食品藥品安全等行業領域應急救援隊伍建設,共組建了90支應急救援隊伍。包括自然災害類應急救援隊伍12支、事故災難類應急救援隊伍39支、公共衛生事件類應急救援隊伍10支、社會安全類應急救援隊伍15支、其他綜合性民兵應急救援隊伍14支,專兼職救援人員3400余人,進一步加強社會救援力量建設,提升社會救援力量應急救援綜合能力。同時,設立不同類型突發事件專家組,建立專家組數據庫,包括安全生產、醫療衛生、橋梁工程、特種設備、水利工程、公安處突(危機處理、現場談判)、氣象、電力供應等領域的專家隊伍,充分發揮專家的決策支持作用。

      九、應急保障能力有效提升

      不斷推動應急保障能力建設。建設完成應急避護場所252處,其中23處固定應急避護場所、32處室內應急避護場所和197處緊急應急避護場所;根據《廣州市應急物資儲備體系建設規劃》的工作任務和標準,補充完善救生設備、抗旱機具、工程搶險器材(物料)、應急照明器材等四大類應急物資共計50多種;組建區交通運輸應急指揮部,全面加強各類突發公共事件的應急處置工作,建立交通運輸應急保障長效機制,與5家骨干運輸企業簽訂協議,制定應急車輛配備計劃,共配備大客車25輛,危險貨物運輸車7輛;加強公用通信網絡和公眾通信應急保障能力建設,全區主要建筑、重要部門、關鍵交通設施、地下空間等場所已實現4G信號全覆蓋,已建成5G基站2157座,對重點保障的通信基站配備應急柴油發電機,提高重要網絡電力防護能力與通信網絡快速恢復能力。

      十、應急安全文化建設持續加強

      打造“線上+線下”多層次的宣教體系。在線上方面,以“從化應急管理”公眾號為宣傳陣地,共推送危險化學品、煙花爆竹、粉塵涉爆、機械制造、地質災害、防汛防洪、道路交通、應急科普、城市消防、森林消防、地震避險等安全生產和應急管理文章353篇,總閱讀量達130,296次,閱讀人數為100,169人。在線下方面,以“防災救災日”“安全生產月”“消防宣傳日”等活動為契機,組織開展安全和應急知識宣講,向校園、社區發放《從化公眾應急手冊》8,000本,不斷提高公眾的應急防范和自救施救能力。此外,加強與《今日從化》報社、從化電視臺、從化流溪河之聲電臺等主流媒體的溝通合作,依托大型戶外LED電子屏、電子燈箱、社區宣傳欄等媒介進行應急知識宣傳,受眾人數達20萬余人。

      第二節 存在的不足

      “十三五”時期,是從化區建設全面提速、經濟社會發展加快轉型的重要時期,全區應急管理、安全生產、防災減災工作以科學發展觀為指導,以提高應急救援和處置能力為主線,以提高應急保障能力為重點,全面提升了應急管理水平,但仍存在不足。

      一、應急管理體制機制有待健全

      區級應急管理機構改革后,隨著組織架構重建、機構職能調整,區應急管理局涉及多項職能職責,各部門工作交接未全部完成、分工協同制度仍需進一步完善;存在基層應急管理工作機制不健全、責任分工比較模糊、與區級部門銜接配合效率不高等問題。

      二、執法監督檢查能力有待提升

      根據《廣東省司法廳關于加強行政執法風險防范工作的指導意見》,從化區收回118名專職安監員行政執法證,停止使用輔助人員執法,區、鎮(街)兩級缺乏執法人員,監督執法檢查任務繁重,統籌調配人員難度較大;加之安全生產執法裝備未能完全滿足日常執法監察工作的需要,亟需加強執法隊伍建設,全面提升安全生產監管能力。

      三、專職應急救援力量亟需加強

      全區現有各類應急救援隊伍總計90支,但僅有15支為專職應急救援隊伍,占比約為17%,其余75支為兼職應急救援隊伍;各鎮(街)、部門的應急援救隊伍以兼職人員居多,人員流動性較大;救援人員專業化素養總體偏低,大部分沒有經過系統的理論學習,實戰經驗偏少,專業救援人才較為缺乏,難以滿足事故救援的實際需求。

      四、應急物資保障能力仍需強化

      從化區應急物資儲備目錄管理制度仍未完善,在應急物資儲備消耗后未能及時填補物資供應缺口,尚未實現應急物資常態化統籌管理和動態監控;各部門應急物資儲備管理工作缺乏協調與聯動機制,物資儲備運行機制未能完全實現資源優化配置;物資儲備信息化水平不足,尚未打通物資供給和需求信息渠道,難以精準實時掌握關鍵物資倉儲物流和分配情況;應急物資儲備規模不能完全滿足突發事件應對工作的需求,應急物資儲備市場機制有待激活,企業代儲模式仍需進一步完善和擴大。

      五、應急信息化平臺建設仍需完善

      從化區已建成安全生產、自然災害、公共衛生、公安指揮調度、環境監測預警等領域的專項應急信息化平臺,但存在信息平臺建設分散,集約化程度較低,不能完全實現數據資源共享等問題,需進一步加強統籌規劃和頂層設計,優化技術、資金、人員等要素配置;目前,從化區應急指揮中心平臺正處于硬件設施建設階段,亟需進一步采取積極措施加強項目管理,加快推動平臺建設工作,逐步實現應急指揮一體化。

      六、企業雙重預防機制有待完善

      交通運輸與建筑施工等重點行業領域的部分企業忽視雙重預防機制的重要性、沒有有效落實雙重預防機制建設,隱患排查清單未按“分層級、分專業、按頻次”的原則制定,風險管控措施缺乏針對性和可操作性,隱患自查自糾工作存在浮于表面,流于形式等問題,造成企業雙重預防機制建設與企業實際脫離。

      第三節 發展機遇與挑戰

      一、發展機遇

      一是應急管理機構改革不斷深化,應急管理工作得到全社會高度重視。黨中央、國務院對應急管理工作多次作出重要指示,省、市、區對應急管理工作的高度重視,從化區自2019年3月成立應急管理局以來,全區應急管理經費投入增加,應急裝備得到加強、應急隊伍得到壯大、應急科技水平得到提升,應急基礎得到夯實;充分整合與優化全區應急管理、安全生產與防災減災資源力量,提高了應急準備、監測預警、應急處置與救援、防災減災等應急能力。逐步形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體系,全區應急管理工作踏上了新征程。

      二是從化經濟社會發展持續向好,處于經濟社會發展的重要戰略機遇期?!笆奈濉睍r期是從化區以新發展理念引領高質量發展的重要時期,從化區將在高水平建設幸福美麗生態之城,爭當粵港澳大灣區綠色發展排頭兵的總體目標統籌之下,奮力打造文明富裕的全國全省鄉村振興示范區、全面協調的國家城鄉融合發展試驗區、生態宜居的粵港澳大灣區創新“綠谷”和開放共享的粵港澳大灣區生態“智谷”?!皟蓞^兩谷”建設的持續深化,經濟社會的快速發展,人民對安全的需求不斷提高,為構建應急管理共建共治共享新格局奠定扎實基礎。

      三是新興科技的普及與應用,對應急管理工作起到了強有力的支撐作用。通過有效實施“科技強安”戰略,利用5G、大數據、云計算、物聯網等新興科技,進一步做好科技成果的梳理、加大科技成果的轉化、先進技術的推廣應用和應急管理示范工程建設,積極開展合作與交流,提高科技進步和創新水平,為應急管理數字化、智能化水平的提升和全區應急全過程管理、全災害防控、多主體參與的實現提供有力支撐,并能充分發揮科技作為強化應急管理工作治本之策的作用。

      二、面臨挑戰

      一是疫情常態化防控下安全生產、應急管理與防災減災任務艱巨。新冠肺炎疫情防控已經取得了重大戰略性成果,但應急管理風險、安全生產風險、自然災害風險與疫情防控風險的不確定性疊加,疫情防控和經濟社會安全發展工作長期協調機制尚未建立,從化區應急管理形勢依然嚴峻。

      二是重點行業領域安全生產形勢依然嚴峻。從化區企業普遍規模小、但數量多、行業和地域分布面廣。目前,交通運輸業、建筑業等行業領域事故時有發生,危及公眾生命、健康和財產安全,各類生產安全事故的風險尚未得到根本控制,給從化區應急管理工作帶來了嚴峻挑戰。

      三是自然災害帶來的風險依舊突出。一是從化區地貌以低山丘陵為主,地形起伏較大,地質環境條件復雜,全區現存147處在冊地質隱患點,數量較多;二是從化區現有林地面積約188.2萬畝,生態公益林面積約113.4萬畝,森林覆蓋率達69.1%(廣州市第一),森林防滅火基礎設施建設略滯后于防災減災需求。森林火災、山體滑坡等自然災害給從化區生態文明建設和森林資源安全帶來嚴峻挑戰。

      四是改革進入“攻堅期”,復合型災害風險形勢日益嚴峻。在城鎮化、市場化、信息化等趨勢下,不同類型突發事件的關聯性、衍生性、復合性日益增加,事故應急處置難度逐步增大,從化區應急管理體系與應急管理能力現代化建設面臨更大挑戰。

      第二章“十四五”時期從化區應急管理工作總體要求

      第一節 指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記兩會期間重要講話和全國兩會精神、以及總書記關于應急管理、安全生產和防災減災等重要指示精神,堅持黨對應急管理工作的全面領導,從政治上把握和做好應急管理工作,全過程、全鏈條、全周期防范化解重大安全風險;堅持統籌發展和安全,堅持生命至上、安全第一;強化思想認識到位、重點防控措施到位、督促檢查落實到位;著力防風險、保穩定、建制度、補短板、大力推進從化區應急管理體系和能力現代化;樹立安全發展理念、層層壓實責任,深入排查各領域各環節安全生產隱患;堅持系統治理、精準施策,扎實推進危險化學品、交通運輸、城市建設、危險廢物等重點行業領域安全整治;建立高效科學的自然災害防治體系,實現注重災后救助向注重災前預防轉變、應對單一災種向綜合減災轉變、減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升自然災害綜合防治能力;確保事故總量持續下降、防范應對災害事故更加有力有序有效;堅持以人民為中心的發展思想,堅持政府主導、社會共治相結合,堅持預防為主、精準治理并重,堅持創新科技為支撐等基本原則;堅決筑牢安全底線,建設平安從化,切實維護全區人民群眾生命財產安全。

      第二節 規劃目標

      全面推動“十四五”時期應急管理事業創新發展,深入推進應急管理體系和能力現代化,努力實現“三個持續減少、一個堅決防止”的目標,即事故起數、死亡人數和經濟損失持續減少,堅決遏制較大事故。

      到2025年,應急管理責任體系、應急監管執法體系、應急預案管理體系、應急救援指揮體系、應急宣教培訓體系進一步健全;基層應急能力、專項整治能力、應急保障能力、災害防控能力、社會協同能力全面提升;建設完成七項重點工程:“應急指揮中心平臺”、“危險物品卸載(倉儲)基地”、“農村客運(公交)信息化平臺”、“村居應急管理(三防)示范點”、“消防能力提升”、“地質災害防治能力”、“應急廣播系統”;確保實現億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡率、道路交通事故萬車死亡率、危險化學品重點監控的監控率、氣象災害預報預警信息覆蓋率、年度10萬人口火災(消防)死亡率、消防安全標準化管理達標率、基層應急救援隊伍建設和裝備配置達標率、應急預案修訂率等指標控制在市下達的指標之內。

      第三章 落實十大主要任務,推進應急管理體系和能力現代化

      第一節 健全應急管理責任體系

      一、全面壓實應急管理領導責任

      健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系,落實安全生產委員會“雙主任”制度,全面壓實領導責任,形成黨政領導齊抓共管應急工作的強大合力;通過通報、約談、提醒、警示和曝光等措施,督任務、督作風,對落實主體責任不力的嚴肅問責,依法依規依紀追究責任;強化重特大事故防控情況的考核,嚴格實行“一票否決”制度,推動落實屬地、行業部門監管責任。

      二、編制部門應急管理權責清單

      根據省、市工作部署,全面梳理、編制從化區黨政部門應急管理權責清單,以可量化易操作的方式界定各部門的權責事項,準確把握權責清單編制重點,提前謀劃規范權責事項、公開權責清單等后續事項,確保清單全面準確,切實發揮權責清單的基礎性作用,形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的應急管理體系。

      三、全面落實企業安全生產責任

      推廣安全生產承諾制度,形成崗位安全責任制“一企一清單”,嚴格落實企業全員安全生產責任制;落實企業主要負責人責任,建立企業主要負責人在安全生產關鍵時間節點在崗在位制度,加強生產現場安全管理;落實企業安全生產誠信體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制;持續推進企業安全生產標準化建設,完善企業全過程安全生產管理制度,推動企業落實主體責任,提高企業安全管理能力;危險化學品、交通運輸等重點行業領域的企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊,加強企業安全人才培養。

      第二節 構建應急監督執法體系

      一、健全監管執法體系

      按照國務院辦公廳關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見和省市相關政策,結合“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,建立區、鎮(街)的應急管理綜合行政執法體系和執法監察裝備標準化體系,厘清執法管轄權限;整合監管執法職責,明確執法范圍與執法重點,實施分類分級執法,避免多層多頭重復執法,提高監管執法效能;組織開展安全生產專項執法檢查,嚴查企業安全生產隱患,杜絕“反復排查、反復整改、反復出現”的低級循環;適時開展“回頭看”專項檢查,有效落實執法閉環管理。

      二、加強安全監管執法能力建設

      加強危險化學品、交通運輸等重點行業領域安全監管職能部門執法能力建設,提高各監管機構中具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員比例;推進鎮(街)、園區安全監管力量建設,提升專業監管能力;通過政府購買服務等方式,借助第三方技術服務機構的專業優勢,為開展風險辨識、隱患排查、培訓等工作提供監督執法技術支撐。

      三、落實安全生產雙重預防機制

      推動“一線三排”工作機制落到實處,落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,緊緊圍繞遏制重特大事故,推動監管部門、企業完善安全風險分級管控與隱患排查治理體系;針對危險化學品、交通運輸等重點行業領域的工藝、設備、物品、場所和崗位,加強風險動態分級管理與隱患排查治理,落實風險防控措施,實現風險可防可控。

      四、建立健全風險評估與防控機制

      針對危險化學品等重點行業領域定期開展安全風險分析評估,定期公布重大風險及其管控情況,全面落實危險化學品企業重大危險源安全包保責任制;加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣等重大工程或設施安全風險防控,強化落實規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任,建立完善安全風險監測預警體系,堅持關口前移,及時有效化解風險。

      五、規范事故調查與處理工作

      加強事故調查的技術原因分析,引入專業機構或聘請專家參與事故調查,科學嚴謹開展事故調查,保障事故調查與行政處罰案件辦理的工作經費,高效開展事故調查與原因分析;汲取典型事故案例的經驗教訓,健全安全生產典型事故案例公開制度,強化事故警示教育作用。

      第三節 完善應急預案管理體系

      一、科學編制應急預案

      成立應急預案編制管理工作組,明確職責分工,科學開展風險識別分析與應急能力評估,結合從化區實際,持續完善由總體預案、專項預案、部門預案等多層級、多領域組成的應急預案體系,推動《廣州市從化區突發公共事件總體應急預案》修編工作,強化各級預案的銜接與動態管理;督促各鎮(街)、園區、社區、學校、企業等制定預案,配合上級部門建立應急預案數據庫,全面提高應急預案的覆蓋率,規范應急程序、細化保障措施。

      二、加強應急演練與評估

      通過深入開展“雙盲”應急演練,采取桌面演練和實戰演練等方法,科學檢查預案可行性、有效性與應急處置協調性;及時評估演練效果,結合事故應急處置和應急救援實際情況,梳理分析演練過程中出現的問題,總結演練過程中的經驗與教訓,形成書面評估報告,為預案修訂提供科學可靠的依據。

      三、及時修訂完善應急預案

      進一步規范應急預案的修訂周期、修訂條件及修訂組織等內容,推動應急預案持續改進;及時根據演練結果和從化區實際情況變化對預案內容進行優化與調整,不斷增強預案科學性、針對性、時效性和可操作性,使應急預案更加符合實際。

      第四節 健全應急救援指揮體系

      一、加強應急救援指揮體系建設

      構建高效應急指揮組織架構,健全應急指揮調度工作機制,建設精準、高效的從化區應急指揮中心平臺,共享各類應急資源信息,充分調動、全面統籌應急救援隊伍、專職消防隊和社會救援隊伍等各種應急救援力量和資源;完善事故現場指揮制度,規范現場應急救援工作,形成統一指揮、功能齊全、運轉高效的應急指揮體系,發揮應急指揮最大效能。

      二、落實應急值守與信息報送

      在汛期、從化區森林特別防護期(每年10月1日至次年4月30日)以及春節、元宵、清明等特殊時期,嚴格落實領導帶班和關鍵崗位24小時專人值班值守制度,強化應急值班值守人員的崗位責任;規范應急值守信息接報流程,建立信息共享機制,健全災害事故信息發布制度,嚴格災害事故的發布時效,形成合力高效應對。

      三、強化應急響應與處置能力

      建立突發事件應急響應機制,完善突發事件處置應急聯動機制和應急救援隊伍調動機制,明確突發事件分類分級標準;通過創新技術手段、拓寬信息載體提高突發事件綜合研判的精準性、及時性,著力培養涉及預警信息生成、傳遞、發布、技術支撐等方面的人才隊伍,提高突發事件應對處置能力。

      第五節 完善應急宣教培訓體系

      一、加強應急宣教隊伍建設

      完善宣教志愿隊伍建設、業務管理、激勵獎勵等方面的制度,積極鼓勵和引導志愿者參與區、鎮(街)和企業的應急宣教;加強宣教志愿隊伍日常管理,定期開展宣教能力培訓,推動應急知識真正融入市民生活;形成聯動協同、溝通及時、信息暢通的應急宣傳工作機制,著力構建“大應急、大安全、大減災”的宣傳格局,并提供相應的支持和保障條件。

      二、持續開展應急科普宣教

      加強與《廣州應急管理報》、《今日從化》、從化電視臺、從化電臺、從化發布等主流媒體的密切協作,積極推動應急管理新聞及信息投放;推進微信公眾號、微博、抖音號等新媒體品質提升,積極探索從化經驗與應急品牌,形成正確的輿論導向;攝制推廣應急管理部門新形象的宣傳片,廣泛征集宣傳創意和應急安全文創作品,緊跟社會趨勢,共同推動應急文化發展;深入推進應急管理、安全生產、防災減災宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動,做大“七進”面,做細“七進”點;著力建設“從化應急培訓線上平臺”,廣泛開展應急科普教育,努力營造“學安全”、“識安全”、“守安全”的良好社會氛圍。

      三、加強消防宣教陣地建設

      建立鎮(街)、社區、農村消防微體驗點,打造從化區應急消防科普教育場館,用好消防體驗場館預約平臺,確??破請鲳^開放實現常態化,進一步提升全民消防安全素質;全面推廣全民消防學習云平臺,建立公民消防安全個人積分檔案,逐步實現公眾消防安全培訓全覆蓋。

      四、做好輿情引導與處置

      完善《從化區突發事件新聞網絡輿情監測和應對機制》,根據突發事件輿情內容的敏感性、傳播渠道的影響力及傳播態勢,明確突發事件輿情等級,規范輿情信息報送程序;強化政府網站的建設和管理,利用“兩微一端”等新媒體平臺,加強輿情的監測、收集與共享,及時發布輿情相關信息,對已處置的輿情開展跟蹤監測,實行輿情閉環管理。

      第六節 提升基層應急能力

      一、完善基層應急管理組織架構

      推進應急管理事業發展向基層延伸,加強基層應急管理體制機制建設,整合應急管理、安全生產、防災減災等工作職能;推動各個鎮(街)建立健全基層應急管理組織體系、應急救援隊伍、應急指揮平臺、應急救援物資倉庫;做好基層部門與區級部門的工作銜接,加強對鎮(街)基層部門的業務指導和培訓教育,打通應急管理“最后一公里”。

      二、強化基層應急管理能力

      全面推進村居應急管理(三防)示范點建設,完善村居(社區)三防組織架構,落實人員與物資配備,夯實基層三防能力;加強應急避難場所日常管理與維護保養,確保應急疏散路徑示意圖、應急標識等指示準確清晰,應急物資配備完善,避難場所功能完備;做好綜合減災示范社區的運行維護工作,完善災害應急救助預案,配齊社區防災減災基礎設施,開展減災宣傳教育與培訓活動,提升居民減災意識與避災自救技能。

      第七節 強化專項整治能力

      一、危險化學品專項整治

      危險化學品建設項目安全準入嚴格按照《廣州市“兩重點一重大”危險化學品建設項目立項階段聯合審批實施方案》執行,對不符合從化區經濟發展規劃要求的企業責令退出,有效加強危險化學品企業監督管理;全面提升從業人員專業素質能力,實現化工企業主要負責人和安全管理人員的考核達標率100%;提高企業自動化系統裝備投用率,實現涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業自動化率達到100%;提高危險化學品企業本質安全水平,加強危險化學品使用環節專項整治,推進危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,實現涉及重大危險源企業安全預防控制體系建設率達到100%;加快校園易制爆危險化學品儲存場所在廣東省智慧新危管信息平臺進行備案,開展儲存場所驗收工作;進一步規范危險化學品運輸安全工作,有序推進從化區危險物品卸載(倉儲)基地建設。 

      二、非煤礦山(采石場)專項整治

      推動轄區采石場建立全員、全過程安全生產責任制,確保安全生產責任制覆蓋所有部門、所有崗位、所有人員;鼓勵非煤礦山加強安全生產標準化建設,積極采用先進適用工藝技術裝備,提高非煤礦山裝備水平;建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,切實防范化解安全風險;嚴格落實發包單位“七個有”要求和承包單位“七個必須”職責,施工單位不得非法轉讓施工的資質,不得違法分包、轉包,規范外包工程管理和技術服務行為。

      三、道路交通專項整治

      健全交通安全勸導站管理體制,加強交通勸導站的日常管護;強化電動自行車及摩托車生產、經營和維修商戶的監督檢查力度,嚴禁銷售無3C認證的摩托車與電動自行車;加強電動汽車充電設施的產品質量、規劃建設、運營安全等方面的監督管理,促進電動汽車行業安全發展;開展泥頭車、攪拌車等重型車輛安全行駛動態監管和交通秩序專項整治,嚴厲查處交通違法行為;實行“機非分離”管理模式,持續優化道路交通環境,建設、改造相應交通配套設施,改善重點道路交通安全條件,開展事故路段隱患整改;建設農村客運(公交)信息化平臺,完善農村道路交通安全設施,落實農村道路安全隱患治理。

      四、道路運輸專項整治

      推進危險品運輸車輛安裝使用“兩客一?!狈琅鲎仓悄芟到y,加強危運車輛的安全運營;推進實施危險貨物道路運輸電子運單管理,實現對危險貨物道路運輸車輛、貨物、運輸線路、貨物裝卸全鏈條和全流程監管;配合市級部門積極探索道路運輸跨區域協調聯動機制,建立道路客貨運輸企業、車輛、駕駛人的信息共享、執法互認、應急聯動制度,加強區域共建共治共享。

      五、消防安全專項整治

      協助市級部門構建重點單位、重點區域的消防物聯網系統,以信息感知技術整合消防資源,開展火情研判和決策分析;對接全省火災監測預警預報平臺,將重點單位、文物保護單位、大型商業綜合體以及一般單位和小場所逐步納入平臺統一管理,有效監測消防安全狀況;推廣使用聯網式智能煙感,提高“三小”場所、民宿、出租屋等重點場所消防安全技防水平;推進消防基礎設施建設工作,開展消防車通道集中治理、安全疏散設施綜合治理,根治生命通道堵塞問題;建立高層建筑消防安全隱患“一樓一檔”工作機制,實現“整改一處、銷案一處”;逐步推廣應用電梯電動車AI智能識別系統,禁止電動車進電梯;在住宅小區、人員集中的村(社區)推廣建設集中充電樁(點),解決電動車室內充電、“飛線”充電等問題,提高電動車安全管理水平;開展老舊社區消防管網改造工程,夯實社區消防安全防線。

      六、建筑施工專項整治

      全面推廣使用“廣州市建設工程智慧監管一體化平臺”,適時掌握企業、工程、人員的情況,實現工程建設過程中監控調度指揮、風險監測預警;持續推廣建筑安全體驗式教育,使工人“身臨其境”體驗生產安全事故危害;嚴格執行建筑工地汛期應急值班制度,做到責任到人、任務到崗、管理到位;嚴格落實極端天氣、惡劣天氣停工制度,及時發送各類災害信息至施工現場,確保信息報送精準;加強對監管人員的培訓教育,提高建筑施工管理水平。

      七、特種設備專項整治

      探索建立壓力容器、起重機械、鍋爐等特種設備安全風險監管“一張圖”,分類分級進行特種設備監督管理工作;開展涉?;诽胤N設備、重點監控特種設備、公眾聚集場所電梯、老舊電梯等專項整治以及特種設備專項檢查“回頭看”,逐一落實整改,確保專項整治行動有效開展;針對特種設備注冊地和使用地不一致的問題,落實以屬地管理為主的原則進行監管。

      八、戶外運動專項整治

      重點加強水上運動、山地運動等新業態文旅項目的監督管理,明確項目設施設備、場地的必備條件和人員要求,強化企業主體責任,推動企業建立健全并落實全員安全生產責任制;加強森林公園火源管控、溫泉景區水資源管理以及其他旅游景區的安全生產檢查與交通疏導,加強景區專項整治能力;明確行政部門監管職責,完善戶外管理相關規定,建立戶外運動中突發事件應急預案及多部門聯動保護機制,做到全過程動態監管;加強戶外運動安全宣傳教育,對違反戶外運動相關法律規定的有關責任人,以及盲目登山而造成應急救援資源浪費的有關人員,依法依規嚴肅處理,推動戶外運動健康發展。

      九、職業病防治專項整治

      建立鎮(街)、園區一級的衛生健康綜合隊伍,強化職業衛生屬地管理;深入開展電子制造、印刷包裝、化工橡膠等重點行業職業病危害專項治理,加強職業病危害源頭治理;健全職業健康監管支撐保障體系,加強職業健康技術服務隊伍、職業病診斷鑒定隊伍和職業健康體檢隊伍建設,提高職業衛生服務能力;推進職業健康監管隊伍的規范化管理,加強執法裝備配備,強化企業職業健康監管執法能力;督促企業落實職業病防治有關法規制度,落實職業病防治主體責任。

      十、其他

      健全完善危險廢物等安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系與工作機制,建立形成危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系;完善經濟開發區安全生產管理體制機制,建立健全工作協調機制和安全隱患排查治理長效機制,建立安全管理檢查制度,落實安全工作整改制度和安全工作總結制度;探索經濟開發區封閉化管理機制,加強經濟開發區專職應急救援隊伍建設,全面提升經濟開發區應急管理水平;加強流溪河水庫圍護建設工作,禁止無關人員擅自進入危險區域;強化校園安保工作,加強校園視頻監控建設,全面提升校園安全風險防控水平;完善學校防雷設施、校車站點安全警示標識。

      第八節 提升應急保障能力

      一、加強應急救援隊伍建設

      依托區消防救援大隊組建區綜合性應急救援隊伍,加強三防、林業、氣象、水利、通信、農業等重點領域專業應急救援隊伍建設,并制定相應工作機制;鼓勵民間戶外救援組織建設,政府部門在制度、政策、活動組織參與、培訓教育等方面加強保障支持,著力提高應急救援社會化水平;加快建設應急救援隊伍實訓平臺和訓練基地,加強聯合實戰演練;強化隊伍的裝備器材配備,全面提升應對災害快速響應、應急處置與協同作戰能力。

      二、健全應急物資保障體系

      以從化區和區域性應急物資儲備為支撐,以市場儲備、能力儲備為基礎,以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充,完善應急物資儲備體系;建立從化區生活類救災物資儲備倉庫,推動從化區綜合性應急倉庫規劃建設,健全應急物資儲備目錄管理制度,優化物資配置;健全物資緊急生產、政府采購、調劑調用、物流配送機制,提高物資調配效率和資源統籌利用能力;建立完善從化區救災物資信息管理平臺,實現救災物資儲備信息共用共享;加強重要應急物資上游生產鏈和原材料布局建設,爭取打造廣州市應急產業從化示范基地;建設應急物資產業集聚區,增強物資的應急轉產能力;建立健全社會物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制,鼓勵社會力量參與。

      三、提高信息平臺集約化程度

      充分利用現有危險化學品監管、工礦商貿安全監管、執法檢查、行政審批、應急指揮、綜合減災等工作的業務信息平臺,加強數據資源的整合共享,強化信息平臺集約化運行,遵循“統籌規劃、統一標準、集約高效、充分共享、安全優先”的原則,構造跨層級、跨系統、跨部門、跨業務的信息化綜合體,全面提升應急管理工作效率與數字化、智能化水平。

      四、加快應急科技支撐與應用

      結合5G、3S、大數據、云計算、物聯網、無人機等科技手段,輔助分析事故發生規律,提升風險預測預警與管控水平,推進無人機在災后救援監測與物資運輸中的應用,形成監測預警“一張圖”、指揮協同“一體化”、應急聯動“一鍵通”,探索構建以大數據為基礎的應急管理機制,逐步提升安全風險預警、發現和處置能力,提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平,織密織牢智能安全網。

      第九節 加強災害防控能力

      一、規范災害信息員隊伍管理

      針對臺風、洪澇、地震等災害,健全災害信息員隊伍體系,明確災害信息員職責和任務;建立災害信息員培訓機制,定期開展災害信息員業務技能培訓;強化災害信息員日常管理,做好人員信息動態更新,完善區、鎮(街)級災害信息員的裝備配備,進一步提升區、鎮(街)的應急處置能力,打造覆蓋全面、專兼結合、精干高效、一崗多能、相對穩定的災害信息員隊伍,切實提高災情管理能力和水平。

      二、開展自然災害風險監測

      開展氣象災害監測網建設工作,建成自動氣象站網密度達到5公里×5公里,協助市級部門開展從化X波段相控陣雷達建設工作,提升氣象災害監測能力;開展防雷裝置安全檢查,全面排查危險化學品各環節防雷安全隱患,建立健全防雷安全風險“一張圖”,有效提升危險化學品企業災害防控能力;識別從化區自然災害高風險區域,繪制防災減災區域劃分圖,建立動態風險數據庫,有效管控區域自然災害風險。

      三、加強自然災害預警與信息精準發布

      健全地質、氣象、地震、森林火災等災害預警體系,明確自然災害預警分類分級標準,規范預警行動信息報送,綜合評估預警信息,做好預警調整與解除工作,全面提升自然災害預警能力;整合氣象、地震、水利等部門的預警信息,逐步探索構建綜合監測預警平臺;充分利用短信、電視、網站、微博、微信、“停課鈴”APP等平臺,豐富和拓展發布渠道,提高信息發布效率,實現預警信息覆蓋率100%,明確臨災前人員轉移對接的啟動時機,確保轉移對接工作切實到位;規范各類自然災害預警信息發布的審批程序,明確審批責任單位與責任人,確保預警信息發布準確無誤。

      四、開展災害風險與減災能力評估

      依據第一次全國自然災害風險普查地方試點任務要求,建立從化區自然災害綜合風險與減災能力評估指標體系,開展自然災害綜合風險與減災能力評估,推動建立從化區自然災害風險數據庫,落實氣象、地質、地震、森林火災等災害風險隱患排查,全面掌握從化區自然災害風險隱患情況,明確重點區域抗災能力,客觀認識自然災害綜合風險水平,落實動態風險管控措施,提升抵御自然災害綜合風險防范能力。

      五、增強重點領域防災抗災能力

     ?。?)森林防火

      增加森林防火專項資金,加大生態屏障、森林消防蓄水池等森林防火基礎設施建設與森林防滅火隊伍及其裝備配備的資金投入,全力構造森林防火“安全網”;加大巡護監管力度,落實火源管控、野外違規用火專項整治等各項工作,從源頭防控森林火災,防患于未“燃”;完善森林火情“日報告”、“零報告”等制度,全面推進責任制度化、責任體系化的機制建設;做好森林防火宣傳教育,創新宣傳模式,做細宣傳工作,營造“森林防火、人人有責”的濃厚氛圍。

     ?。?)地質災害治理

      建立健全從化區地質災害防治工作組織領導機制,明確地質災害防治工作牽頭部門,配齊地質災害防治管理部門專職工作人員,全面推進地質災害防治各項工作;完善基層地質災害防治管理機制,安排專職地質災害防治管理人員,保障基層地質災害防治經費,提升基層防災減災能力;健全地質災害群測群防體系,扎實推進地質災害“人防+技防”體系建設,夯實地質災害綜合防治基礎。

     ?。?)地震災害防控

      積極配合、協助省地震局做好從化區城郊中學地震烈度監測臺站的建設工作與從化第三中學、良口鎮廣州英豪中學地震預警信息接收終端的安裝工作,逐步建設地震災害監測預警設施;開展防震減災科普知識宣傳活動,著力提升廣大群眾防災減災意識、自救互救能力;優化職能部門工作機制,加強部門間、區域間的溝通與協調,提高地震災害應急處置能力。

     ?。?)城市電網防災減災

      靈活使用城市電網“應急一張圖”功能,提高信息收集與應急處置效率;加強與區氣象、水利、消防、林業等部門聯動合作,提升災害預測預警能力;提高山區、林區架空桿塔的設計標準,加強防雷改造,提升線路防災抗災能力;完善應急電源配置,滿足容量和使用環境要求,提高應對超強臺風、洪水、泥石流等極端自然災害的快速復電能力;完善惡劣氣候和災害條件下提高電網穩定裕度或抗災能力(防風、防汛、防震等)的應急預案,定期開展預案演練,提高突發事件處置能力。

      六、強化災后救助安置能力

      強化政府財政、社會捐贈、慈善救助、保險賠償的多元化自然災害救助支撐力量,建立健全從化區自然災害救助體系,形成政府與社會的救災合力;采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式,對受災人員進行過渡性安置,為生活困難的受災人員提供基本生活救助;持續發揮泥磚房改造工程、美麗鄉村建設工程等政策優勢,組織重建或者修繕因災損毀的居民住房,對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

      第十節 提升社會協同能力

      一、完善應急管理社會協同機制

      健全應急管理社會協同機制,積極引導和鼓勵志愿者隊伍、協會等第三方社會機構參與應急處置、安全生產監督、自然災害防控等工作,完善政府應急管理部門與社會應急力量等多元主體之間的協同機制;建立從化區群眾舉報獎勵及容錯制度,強化輿論監督與社會監督。

      二、加強專家隊伍建設和管理

      健全安全生產、應急管理與防災減災專家庫,完善從化區專家管理辦法,規范專家構成、入選條件、隊伍架構、工作方式、保障措施等內容;構建專業豐富、覆蓋全面、分布合理的專家隊伍體系,加強分類管理;定期組織會商研判,充分發揮各行業領域專家在應急決策、標準制定、安全生產監督檢查等方面的支撐作用。

      三、推動保險機構參與風險防控

      在從化區重點行業領域與場所強制推行安全生產責任險,確保危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、機械制造、交通運輸等行業和易導致群死群傷的專業批發市場、人員密集場所的安全生產責任險投保率達到100%;建立安責險信息化管理平臺,在線監測保險機構開展預防技術服務的情況;鼓勵保險公司開發各類涉災商業型險種,擴大涉災保險覆蓋面;探索建立自然災害巨災保險制度,建立符合從化實際的巨災保險模型和巨災保險體系,切實提高應對災害的能力。

      四、提升專業技術服務機構服務水平

      著力規范從化區應急管理專業技術服務機構管理工作,完善技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度,加強監督管理,規范技術服務機構運作;推動承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構建立并實施服務公開和報告公開制度,嚴格要求各機構不得租借資質、掛靠、出具虛假報告;吸引一批專業化安全生產技術服務機構,切實為企業提供高水平管理服務和安全技術支撐,引導其提升服務能力,推進技術服務機構誠信體系建設。

      第四章 推進七大重點工程,提升應急管理綜合能力

      第一節 應急指揮中心平臺建設工程

      高標準、高要求建設集應急值守、預案管理、隊伍建設、物資保障、指揮調度、視頻會商、災情發布、信息共享、統計分析、隱患排查、預測預警、實時監控、輿情監控等各類功能于一體的綜合性應急指揮中心平臺,計劃接入氣象、水務、公安、交通等行業領域相關數據,深度整合安全生產、應急管理、防災減災各項業務;建設信息通信系統、綜合顯示系統、視頻會議系統、分布式控制系統、會議擴聲系統、執勤辦公室系統、綜合布線系統,實現轄區內綜合指揮調度,完成與廣州市人民政府應急指揮中心的對接工作,逐步實現區—市省—國家互聯互通的目標。

      第二節 危險物品卸載(倉儲)基地建設工程

      依據《廣州市危險物品卸載(儲存)專項規劃》《廣州市危險物品卸載(倉儲)基地建設總體工作方案》,從化區危險物品卸載(倉儲)基地選址為廣州澳宏環保材料有限公司現有用地,預計投入資金5500萬元,擬建庫房8820多平方米,并擬組建危運車隊及應急救援隊伍,滿足“打非”卸載需求;該基地主要負責承接生產、儲存、使用、經營、運輸等過程中的危險物品、事故現場殘留的危險物品及危險廢物的卸載(倉儲);建立健全危險物品卸載(倉儲)基地應急管理體制機制,做好基地日常管理和維護保養。

      第三節 農村客運(公交)信息化平臺建設工程

      建設完成農村客運(公交)信息化平臺的數據管理與維護子系統、行業監管子系統、安全監管子系統、數據分析子系統、公眾出行服務子系統、數據整合子系統、接口開發等任務,實現與市交通運輸局系統的對接;通過接入所有農村客運(公交)車輛數據,實現公共交通線路全線覆蓋、公共交通全網監管、安全事故全流程閉環管理;通過安全監管預警、報警、提醒等功能,進一步規范農村客運(公交)車輛行車安全,不斷加強農村區域的交通出行與安全監管;向全區安全監管機構、農村客運企業、公交管理總站、農村居民推廣使用;做好信息系統相關的主機設備、操作系統、數據庫和存儲設備的運行維護工作,保證信息系統的正常運行。

      第四節 村居應急管理(三防)示范點建設工程

      將江埔街龍井社區、太平鎮飛鵝村、鰲頭鎮丁坑村,呂田鎮東聯村作為村居應急管理(三防)示范點,健全村居三防組織架構,加強人員配備;完善各類工作方案預案,健全各項規章制度;配備值班、會商等業務用房和先進實用的設備設施、通信網絡和業務信息系統;確?!笆畟€有”基本配置,儲備必要的三防物資,落實業務工作經費;按照“組織健全、職責明確、管理規范、隊伍專業、手段先進、反應快速、保障有力、應對有序、減災有效”的目標要求,全面推進村居應急管理(三防)建設,提升村居防災減災能力。

      第五節 消防能力提升建設工程

      保障消防安全的資金投入,新建4個一級消防站(明珠、鰲頭、太平、良口),確保城市消防站布局科學合理;實現微型消防站村居全覆蓋,并做好相應維護工作,強化微型消防站裝備配置,提高消防員專業能力,夯實全區村居消防安全的第一道防線;新增執勤消防車18輛,建立新建消防站車輛配套專項經費保障機制與車輛裝備淘汰更新專項經費保障機制,進一步滿足從化區滅火救援需要;完成367個消防栓的新建工作,保障消防供水的安全性和可靠性;加強消防通道管理,開展清理、拆除占用、堵塞消防通道或嚴重影響消防作業的各類違法建(構)筑物工作,對違法占道經營等現象進行整治;推動消防供水系統建設,加強對市政消火栓的維護保養,每年定期對市政消火栓情況進行檢查,保障消防供水的安全性和可靠性。

      第六節 地質災害防治能力建設工程

      開展從化區1:50000地質災害風險區劃調查評價,完成呂田鎮、良口鎮、鰲頭鎮1:10000集鎮地質災害勘查,開展流溪河國家森林公園和石門國家森林公園風景區以流域為單元的地質災害專項調查,完成147處在冊隱患點綜合治理工作;依托省、市地質災害防治信息化系統,建立從化區地質災害綜合數據庫管理系統,實現地質災害防治“一張圖”管理;建立地質災害防治指揮會商系統,實現地質災害防治可視化、一體化的指揮功能;利用大數據、物聯網和云計算等技術,整合地質災害專業監測、氣象風險預報預警、群測群防等信息資源,形成綜合性地質災害防治管理信息平臺,全面提升從化區地質災害防治能力。

      第七節 應急廣播系統建設工程

      根據《全國應急廣播體系建設總體規劃》擬定的應急廣播系統框架,建設完善從化區應急廣播傳輸覆蓋網(與市應急平臺對接、區應急部門對接,傳輸鏈路、區鎮村播控客戶端對接等),建成區級應急廣播平臺(調度控制系統、制播系統、有線分系統、效果評估系統、運維管理系統、大屏展示系統等),提供終端播控平臺的接入端口,逐步完成應急廣播系統的測試、投入使用、運行維護工作;結合從化區實際發布要求和廣播電視資源,建設完成“一個系統、多點接入、多種通道、全面覆蓋”的從化區應急廣播系統,實現應急信息的收集、共享與發布。

      第五章 貫徹五大保障措施,扎實推進規劃實施

      第一節 加強組織領導

      各鎮(街、園區)、各部門要落實領導責任,切實把《規劃》的主要任務與重點工程納入重要議事日程,并明確相應負責部門,堅持科學統籌和指導,合理安排每個階段的工作重點和進度;充分發揮督導作用,嚴格要求各單位、部門、鎮(街)、園區高度重視《規劃》實施工作,各牽頭部門要充分發揮指導和監督職能,樹牢安全發展理念,統籌落實《規劃》內容,為順利完成《規劃》目標提供相應組織保障。

      第二節 強化部門協同

      完善部門聯席會議制度,明確各職能部門工作職責,落實責任主體,形成齊抓共管、運轉高效的工作格局,提高《規劃》實施工作效率與決策水平;加強部門間的溝通銜接,定期召開工作會議,及時協調解決《規劃》實施過程中存在的共性問題與突出問題,統籌推進《規劃》各項工作按期完成;建立健全綜合決策機制與部門協同聯動工作制度,細化工作任務,及時跟蹤工作任務推進情況,確保各項主要任務、重點工程有序實施。

      第三節 落實資金保障

      各部門要制定具體實施方案,加大資金投入,將相關工程項目納入本行業領域專項資金范疇,實行優先保障;同時,拓寬投融資渠道,建立政府、企業和社會共同參與的多元化應急管理投入機制,鼓勵企業及社會力量參與,支持金融、保險等社會機構參與應急管理工作;督促企業嚴格執行安全生產經費提取和使用政策,建立企業安全生產專項基金;建立企業安全生產投入約束激勵機制,引導企業加大安全生產投入,對引進先進安全生產技術、工藝的企業給予適當補助或優惠政策,保障項目建設資金落實到位。

      第四節 深化交流合作

      積極探索應急管理領域交流合作模式,建立協調合作工作機制,參與區域性合作項目,深入推動跨區域交流;探索應急管理工作新思路、新方法和新途徑,及時調整工作思路及工作方案,為從化區經濟社會發展與應急管理的有機融合提供借鑒和參考;進一步與國內外科研機構、高等院校、行業協會、企業開展交流與合作,增強《規劃》實施各個階段的可操作性,促進安全生產、應急管理、防災減災事業創新發展。

      第五節 落實考核評估

      層層分解《規劃》中的主要任務和重點工程,編制重點工程專項實施方案,適時組織進行督促、指導、檢查;針對《規劃》實施情況,組織開展《規劃》中期、終期專項評估,強化各項任務與重點工程建設進度和質量、安全監督管理,全面掌握進展情況和存在的問題;加強《規劃》目標考核管理,建立科學的《規劃》實施績效評估制度,將《規劃》任務完成情況和實施成效納入各部門年度工作考核內容。

      相關名詞解釋

     ?。?)“雙盲”應急演練:是指以事前不通知參演單位演練時間、地點和演練內容的方式開展應急演練。

     ?。?)“一線三排”:“一線”是指堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線;“三排”是指對生產過程中存在隱患進行排查、根據隱患排除難易程度及影響程度進行排序、排除隱患的措施、過程。

     ?。?)“兩重點一重大”:是指重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品、危險化學品重大危險源。

     ?。?)“七個有”:是指有審查、有協議、有投入、有交底、有檢查、有考核、有預案。

     ?。?)“七個必須”:是指必須具備相應安全資質、必須設立機構和人員、必須落實各項安全制度和規程、必須開展隱患排查治理、必須落實安全投入、必須開展教育培訓、必須落實應急救援措施,編制現場應急處置。

     ?。?)“機非分離”:是指機動車交通和非機動車交通分離,即道路上的機動車流與非機動車流從空間或時間上予以分隔,使其互不干擾。

     ?。?)5G:是指第五代移動通信技術,具有高速率、低時延、大容量等特征。

     ?。?)3S:是指采集、分析、處理、存儲空間信息的3個技術的總和,包括遙感技術(RS)、地理信息系統(GIS)和全球定位系統(GPS)。

     ?。?)“七進”:是指進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。

     ?。?0)“兩微一端”:是指微博、微信及新聞客戶端。

     ?。?1)“十個有”:是指有大喇叭、警報器、避難場所、應急預案、風險地圖、明白卡、責任聯系卡、小冊子、宣傳欄、應急隊伍。

     ?。?2)“三小”場所:是指小檔口、小作坊、小娛樂場所;小檔口是指具有銷售、服務性質的商店、營業性餐館、飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店等;小作坊是指具有加工、生產、制造性質的家庭作坊;小娛樂場所是指具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室、桌球室、麻將房、美容美發店(院)等。

     ?。?3)AI(Artificial Intelligence):人工智能,是研究、開發用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術及應用系統的一門新的技術科學。

     ?。?4)3C認證(China Compulsory Certification):中國強制性產品認證,是中國政府為保護消費者人身安全和國家安全、加強產品質量管理、依照法律法規實施的一種產品合格評定制度。

      公開方式:主動公開

      從化區人民政府辦公室秘書科               2021年12月16日印發

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    一个朋友的妈妈
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