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    廣州市從化區人民政府辦公室關于印發《從化區能源發展“十四五”規劃(2021—2025)》的通知(從府辦〔2021〕31號)

    來源:本網 發布時間:2021-12-31 19:07

      點擊查看解讀文件:【政策解讀】《從化區能源發展“十四五”規劃(2021—2025)》

    各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各有關垂直管理機構:

      《從化區能源發展“十四五”規劃(2021—2025)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。執行過程中遇到問題,請徑向區發改局反映。

      廣州市從化區人民政府辦公室

      2021年12月14日          


      《從化區能源發展“十四五”規劃》

     ?。?021—2025)


      目  錄

      序  言 5

      第一章 發展基礎 6

      第一節 發展現狀 6

      第二節 面臨形勢 13

      第二章 總體要求 17

      第一節 指導思想 17

      第二節 基本原則 17

      第三節 發展目標 19

      第四節 規劃導向 21

      第三章 主要任務 24

      第一節 優化調整能源結構 24

      第二節 布局能源生產和供應設施建設 26

      第三節 加快氫能產業示范區建設 29

      第四節 落實能源消費總量和強度“雙控” 30

      第五節 改革創新能源市場體系 32

      第六節 壯大清潔能源裝備產業 33

      第七節 加強農村能源建設 35

      第八節 規范能源行業管理 36

      第四章 保障措施. 37

      第一節 加強規劃統籌協調.. 37

      第二節 完善政策體系保障 38

      第三節 建立健全能源制度 38

      第四節 優化技術發展環境 39

      第五節 強化監督評估考核 40

         言

      能源是國民經濟的命脈,是推動經濟發展和維持社會穩定的重要物質基礎。在新時代能源事業高質量發展的趨勢下,十九屆五中全會提出了要推進能源革命,更加合理地配置能源資源,大幅提高利用效率。為落實節約資源的基本國策,貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,要科學把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,認真落實“碳達峰、碳中和”工作要求,有效降低能源消耗強度,合理控制能源消費總量,促進從化經濟高質量發展,根據省市能源發展中長期專項規劃要求,制定了《從化區能源發展“十四五”規劃(2021—2025)》。

      本規劃結合了從化區經濟社會發展目標和發展現狀,體現了國家、廣東省和廣州市對從化區的戰略定位和發展要求,因地制宜提出能源發展方向,合理確定能源規劃結構,對從化區“十四五”期間能源體系進行整體規劃布局,為未來五年的能源工作作總體部署。


      第一章 發展基礎

      第一節 發展現狀

      “十三五”期間,從化區按照國家、廣東省和廣州市的能源工作部署,深入踐行《廣州市能源發展第十三個五年規劃(2016-2020年)》和《從化區“十三五”節能規劃(2016-2020年)》等文件精神,著力加快能源設施建設,扎實推進節能降耗工作,進一步推動能源領域改革發展,強化能源消費總量和強度的“雙控”目標,加快構建清潔低碳、安全高效、開放融合的現代能源體系。

      一、能源總量得到控制,能源結構進一步優化

      能源消費總量控制在121.44萬噸標準煤以內,能源消費平均增速2.06%。分布式能源站建設高效推進,完成太平、鰲頭能源站項目燃氣輪機發電機組投產,推進廣州發展從化明珠生物醫藥健康產業園天然氣分布式能源站的項目布局建設,實現地區高效集中供熱。清潔能源消費占比快速提升,天然氣和非化石能源等清潔能源快速發展,以光伏、水力、生物質發電為代表的非化石能源持續快速發展,帶動從化區能源消費結構不斷調整。

      二、節能減排取得成效,能源管理水平穩步提升

      單位GDP能耗下降率累計下降13.68%,能源管理水平進一步提升。重點節能工程取得突破,從化明珠工業園分布式光伏規?;瘧檬痉秴^、太平分布式能源站項目等節能重點工程獲得政府資金支持。鍋爐節能監管和能源計量檢查工作取得進展,鍋爐能效測試工作全面展開,在用高污染燃料鍋爐全部完成清潔能源改造,完成市監管重點用能單位的能源計量監督檢查,提升企業能源計量管理水平。淘汰落后產能和設備成效顯著,淘汰鋼鐵行業企業的中頻爐或沖天爐等落后設備,去產能達到3萬噸,推動企業完成落后電機改造工作,改造功率達到1.5萬千瓦。生態環境保護工作成效明顯,環境質量穩定達標,空氣質量達標天數比例均達到92%以上,城市集中式飲用水源水質達標率均為100%。

      三、能源基礎設施不斷完善,供應能力得以提升

      電源裝機容量穩步增長,已建設220kV公用變電站3座、110kV公用變電站16座,變電總容量2248MVA,電網110kV及以下電源裝機主要為水電和氣電裝機,兼有部分余熱發電、熱電聯產、光伏、垃圾發電及生物質能等。建成第七資源熱力電廠裝機容量24MW,生活垃圾處理規模為1000噸/日,年處理生活垃圾36.5萬噸,年發電量約1.42億千瓦時。配電網的電能質量和供電可靠性顯著提高,網架結構更趨合理,戶均配變容量為3.41kVA/戶。

      燃氣保障能力增強,燃氣供應企業2家,已建設門站1個,鋪設燃氣管道137.14公里,覆蓋用戶9.61萬戶,其中,管道燃氣方面,已建設氣化能力12800m3/h的LNG氣化站;液化石油氣方面,儲配站現有100m3儲罐4臺、最大儲存180噸液化石油氣,設有24個門市部,并建設16家瓶裝液化氣三級供應站及35家燃氣便民服務部。新能源充電設施建設穩定發展,累計建成各類充電樁1144個,充電服務能力約3.78萬千瓦時。

      四、重點領域節能降碳工作持續加強,能源“雙控”制度繼續完善

      重點用能單位監管力度逐步加強,有效落實能源“雙控”制度,區監管重點用能單位順利完成節能目標責任考核工作,落實能源利用狀況報告制度和節能管理措施,有效提高從化區能源利用效率,控制能源消費總量。

      循環經濟清潔生產工作順利實施,工業企業清潔生產工作全面完成“十三五”清潔生產目標任務,累計共有160家企業完成清潔生產審核驗收工作。全面落實推進建筑節能,扎實開展建筑節能、綠色建筑與裝配式建筑工作,嚴格執行民用建筑全面實施綠色建筑標準的政策要求,實施綠色建筑標準常態化,提高建筑節能新技術、新材料、新產品的應用水平,新建建筑項目執行節能強制標準達100%。交通領域節能穩步推進,新能源汽車推廣規模持續提升,積極淘汰黃標車,新增及更新的公交車100%推廣使用純電動車,新增及更新純電動公交車共256臺,已開通公交路線56條。公共機構節能管理踏上新臺階,公共機構能源資源消費統計、能源審計、節能節水改造、節能監察等節能管理工作實現常態化,全區累計335個公共機構共八批完成公共機構節水型單位創建。


      表1 從化區“十三五”能源發展基本情況

    項目

    單位

    2015年

    2016年

    2017年

    2018年

    2019年

    2020年

    GDP(不變價)

    億元

    311.79

    311.12

    317.47

    327.15

    339.10

    347.17

    GDP增速

    %

    7.5

    3.8

    2.0

    3.0

    3.8

    2.2

    常住人口

    萬人

    62.53

    63.53

    64.21

    64.71

    64.95

    71.77

    能源消費總量

    萬噸標準煤

    109.68

    113.11

    115.08

    117.45

    121.48

    121.44

    能源消費增速

    %

    3.28

    3.13

    1.74

    2.06

    3.43

    -0.03

    萬元GDP能耗下降率

    %

    4.51

    4.03

    4.56

    3.44

    0.21

    2.19

    全區社會用電

    億千瓦時

    19.35

    21.53

    22.68

    23.69

    24.92

    26.05

    用電量增速

    %

    0.67

    11.26

    5.36

    4.45

    5.18

    4.54

    一、二、三產、城鄉生活用電比重

    %

    0.87

    44.35

    37.74

    17.04

    2.05

    56.40

    18.95

    22.60

    2.23

    55.36

    19.60

    22.82

    2.12

    54.12

    21.11

    22.66

    2.09

    50.35

    24.15

    23.42

    2.27

    46.64

    25.74

    25.36

    汽油消耗量

    萬噸

    8.86

    10.48

    10.93

    11.85

    10.56

    11.45

    柴油消耗量

    萬噸

    12.93

    8.34

    7.71

    5.40

    4.57

    5.40

    液化石油氣消耗量

    3881.24

    4425.47

    4330.26

    3792.82

    3870.53

    10680.22

    天然氣消耗量

    萬立方米

    1087.03

    1519.64

    2294.09

    3103.66

    3444.06

    5307.75

    生活垃圾處理量

    萬噸

    -

    19.65

    19.18

    20.35

    22.54

    22.49


      圖1 從化區能源消費結構示意圖.png圖1 從化區能源消費結構示意圖  

     圖2 從化區能源消費總量與GDP關系.png


      圖2 從化區能源消費總量與GDP關系


      圖3 從化區能源消費增速與GDP增速關系.png

     


      圖3 從化區能源消費增速與GDP增速關系


      圖4 從化區能源消費總量與全社會用電量關系.png

     


      圖4 從化區能源消費總量與全社會用電量關系

      第二節 面臨形勢

      當前,世界能源供需格局深刻變化,氣候變化和生態環境約束變大,可再生能源優勢日益明顯,能源發展向低碳清潔轉型已成不可逆轉之勢,新一輪能源技術革命提速,能源轉型升級面臨良好機遇。國內能源消費增長逐漸放緩,環保約束日益增強,能源消費總量和能耗強度“雙控”力度加大。在國內外能源發展的大環境下,從化區在優化能源結構、提升能源效率和保障能源安全等方面仍存在較大的發展壓力。

      一、面臨機遇

      (一)能源供需渠道進一步拓寬。隨著世界能源資源勘探技術的不斷發展和開采規模的逐步擴大,能源資源探明量不斷增加,能源生產供應能力持續增強。受新冠疫情的影響,國際能源需求總體放緩,市場出現供過于求的狀態。國際能源形勢的變化將導致能源價格處于下行區間,且可再生能源開發利用成本不斷下降,有利于增加能源供給和保障能源供應安全可靠,加快推動能源結構轉型。

      (二)能源轉型升級政策機遇良好?!笆奈濉逼陂g,四個革命、一個合作”能源安全新戰略將進一步落到實處,能源轉型升級步伐逐漸加快。能源消費革命抑制不合理能源消費,有利于以市場化、多元化、智能化、定制化的手段進一步提高能源利用效率;能源供應革命推動系統整體優化、多能互補的供應體系,有利于抓住機遇進一步發展綠色低碳能源;能源技術革命加快能源技術和商業創新,有利于促進能源領域技術與其他領域高新技術的相互融合;能源體制改革構建有效競爭的能源市場結構和市場體制,有利于破解制約能源發展的體制機制障礙;能源領域國際合作擴寬能源供應渠道和合作空間,有利于創造開放安全的能源環境。

      (三)新一輪科技和產業革命催生新動力。新一輪科技革命和產業革命將催生新的能源生產、消費商業模式,將為從化區生產生活帶來全新的變化。大力實施創新驅動發展戰略,科技創新對經濟增長的支撐引領作用將更加凸顯。通過搶抓新一輪科技革命和產業革命的歷史機遇,大力實施創新驅動發展戰略,加快能源基礎設施建設,主動調整能源結構,助力實現經濟發展動力轉換和產業提質升級。

     ?。ㄋ模﹨^域合作新格局拓展新發展空間。當前珠三角城市發展正處于建設粵港澳大灣區的國家戰略布局之中,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要創新綠色低碳發展模式,推動制造業智能化綠色化發展,采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業,推進低碳試點示范,實施近零碳排放區示范工程。依托從化獨特的生態環境、地理位置和招商引資環境,有利于進一步培育壯大新能源材料、節能環保等戰略性新興產業,構建以節能環保技術研發和總部基地為核心的產業集聚帶,促進經濟轉型升級和社會發展,爭創低碳發展示范工程。

     ?。ㄎ澹淠墚a業發展迎來了重大機遇期。氫能已成為全球未來能源發展方向,并在部分領域實現了商業化應用。氫能產業已成為我國戰略性新興產業,已具備一定的產業發展基礎,廣州市氫能產業發展迎來重大機遇期。廣州市已發布《廣州市氫能產業發展規劃(2019—2030)》,推動氫能基礎設施建設及示范應用,著手部署相關工作,打造一核心、一樞紐、三基地產業布局。

      二、面臨挑戰

     ?。ㄒ唬┙洕鲩L基礎薄弱。從化區經濟基礎仍然比較薄弱,傳統產業帶動作用減弱,科技創新投入仍然不足,缺乏帶動能力強、可持續性強的龍頭企業,生物醫藥、新能源等戰略性新興產業尚處在成長壯大的階段,戰略性新興產業還沒有形成規模,集聚度不高。同時,受新冠疫情影響,地區生產總值增幅較小、重大建設項目投產率低、新投產工業項目量少貢獻小,經濟高質量發展動力不強,導致能源“雙控”工作壓力增加。

      (二)可再生能源資源有限。從化區可再生能源利用以光伏發電、水電和生物質為主,光伏發電占能源供應總量比例有限;風電項目選址基本在生態環境敏感區,限制風能資源有效利用;水電主要為蓄水發電;生物質資源以生活垃圾焚燒發電為主,動物糞便、沼氣等未能得到有效利用。

      (三)節能意識亟需提高。各相關主管部門對節約能源資源在轉變經濟發展方式、實現可持續發展戰略中的重要作用有待提高,經濟增長與低碳發展的關系尚未有機結合。全社會節約資源、保護環境的綠色低碳意識有待增加。

      (四)節能降耗空間收窄。隨著各項節能降耗舉措的深入推進,而能源環境指標約束的增加,未來節能降耗的邊際效應將逐步遞減,節能降耗的潛力將越來越小。在經濟發展新常態下,從化面臨著既要做大經濟總量又要加強企業節能減排力度雙重壓力。因此需要從政府引導和市場推動兩個角度,進一步加大節能降耗工作的方法創新和制度創新力度,以取得能源發展的新突破。

      (五)能源體制機制有待完善?,F有能源管理體制尚未能完全適應能源發展新形勢需要,節能考核體系有待完善。能源統計、計量和節能監察等基層能源管理隊伍薄弱,專業水平有待提高。管理部門之間的溝通協調機制有待加強,能源管理信息聯通共享機制還需進一步提升。

     ?。┨歼_峰對經濟發展的影響。要實現碳達峰,需要推動經濟增長與碳排放的脫鉤,即碳強度下降率要超過GDP增長率,從化區經濟基礎相對薄弱,GDP排名靠后,受制于人才、資金、技術等約束,要實現地區碳達峰將面臨較大的挑戰。

      第二章 總體要求

      第一節 指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神,落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》規劃思想,實現“2030年碳達峰、2060年碳中和”戰略目標,創新能源體制機制,協調統籌區域供需平衡,優化能源開發利用,著力提高能源效率,嚴格控制能源消費過快增長,促進能源供應多元化、本土化,著力發展清潔綠色低碳能源,有機耦合鄉村產業發展和美麗鄉村建設與能源綠色健康可持續發展的推進,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。圍繞加快打造全省乃至全國鄉村振興示范區,全面建設幸福美麗生態之城的目標,以新發展理念引領高質量發展,堅守綠色底色,謀劃發展生態產業,更好發揮生態的社會效益和經濟效益,助力完成《廣州市從化區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的發展目標和主要任務。

      第二節 基本原則

      一、科學發展,節約優先

      堅持節約資源的基本國策,堅持把節約貫穿于能源生產和消費的全過程,推行國際先進能效標準和節能制度,科學合理使用能源,大力提高能源效率,加快調整和優化經濟結構,推進重點領域和關鍵環節節能,合理控制能源消費總量,促進能源高質量發展,更好服務經濟社會發展。

      二、增強供應,保障安全

      增強供應保障能力,提高能源系統靈活性,強化能源安全風險管控,保障能源安全,為經濟社會健康發展提供堅實有力支撐。

      三、著眼全局,協調發展

      堅持協調發展原則,努力夯實自身基礎,按照生態文明建設對能源發展的定位要求,綜合考慮能源供應、系統安全、環境保護等因素,堅持統籌規劃區域能源布局,促進能源發展與區域協調發展戰略深度融合,推進能源結構向合理化、清潔化、低碳化和技術現代化等方向優化調整。

      四、清潔低碳,綠色發展

      堅持高能效、低污染、低排放的能源發展基本方向,圍繞碳達峰和碳中和的戰略目標,著力優化能源結構,把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉,加大天然氣等清潔能源替代力度,因地制宜推廣可再生能源發展,形成與從化區發展相適應、科學合理的能源消費結構,大幅減少污染物排放水平,促進生態文明建設。

      五、效率為先,創新發展

      把創新作為推動能源發展方式轉變的重要手段,緊隨能源體制改革的步伐,完善能源科學發展體制機制,充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。緊跟能源技術革命趨勢,推動技術創新、產業創新、商業模式創新,推動節能技術與能源經濟深度融合。加快節能技術創新、管理創新和制度創新,重點支持節能重大項目和節能關鍵技術的研發攻關,大力推廣應用節能新技術、新工藝、新設備和新材料,構建節能技術體系。突出抓好重點行業、重點用能單位節能,大幅提高能源利用效率和經濟效益;大力推進農業、工業、建筑、交通、商業、公共機構等重點領域和重點用能單位節能,推動重點用能單位開展能源審計,實施節能技術改造,提升能源利用效率。

      六、以人為本,共享發展

      把改善人民群眾用能條件作為能源轉變發展的出發點和落腳點,加強能源基礎設施和公共服務能力建設,提升產業支撐能力,著力提升設施保障能力和清潔用能水平,更好服務民生需求。

      第三節 發展目標

      “十四五”期間,強化能源供應保障能力,逐步提高清潔能源比重,完善能源供應基礎設施;進一步提高各領域能源利用效率,推進全區產業結構和能源消費結構優化升級,實行能源消費總量和強度“雙控”制度,確保能源與經濟的健康發展,把從化區打造成為廣州地區綠色低碳能源利用標兵。到2025年:

      一、能源消費總量和強度“雙控”。全區能源消費總量控制在市下達的任務目標之內,其中全社會用電量約35.62億千瓦時;“十四五”單位GDP能耗累計下降幅度完成市下達任務。

      二、能源安全保障。力爭全區最高供電負荷達到685.3MW,最大負荷利用小時數達到4950h。戶均配變容量4.70kVA/戶。儲氣能力進一步提升,其中,城鎮燃氣企業要建立天然氣儲備,達到年用氣量5%的儲氣能力。

      三、各重點領域節能。推進重點行業和重要領域綠色化改造,實施綠色制造工程,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈,持續推動企業清潔生產改造,通過清潔生產驗收企業不少于60家,建設循環經濟園區。開展建筑能效提升行動,建筑節能標準執行率達到100%,新建民用建筑全面執行綠色建筑標準,實現納入限額管理的公共建筑能源利用效率穩步提升。實現新增及更新公交車實現100%電動化,新增及更新的出租車實現100%電動化,并建設完備的配套充電設施。全區公共機構人均用水量進一步下降,公共機構節水型單位建成率≥50%。

      四、能源體制。能源創新發展實現新突破,完成市下達的電力、油氣體制改革;推廣電力調峰示范工程,進一步提升電力需求側調峰響應能力。

      遠景目標:到2035年,從化區能源“雙控”制度有效實施,實現能源結構不斷優化,能源多元化發展,能源供給能力增強,能源安全保障能力提升,新能源和可再生能源產業大發展;綠色低碳循環發展的經濟體系基本形成,擁有一批具有原始創新能力、國際競爭力的產業集群和龍頭企業;生態環境質量在較高水平上持續改善,形成與高質量發展相適應的集約節約城鄉國土空間格局;能源經濟高質量發展,二氧化碳排放達峰,生態文明建設取得重大進展,生態優先、綠色發展成為普遍共識和自覺行動,經濟社會發展全面綠色轉型。

      表2 從化區“十四五”期間能源發展主要目標

    領域

    指標名稱

    單位

    目標值

    屬性

    節能

    目標

    單位GDP能耗下降

    %

    完成市下達任務

    約束性

    能源消費總量

    萬噸標準煤

    完成市下達任務

    約束性

    能源

    保障

    最高供電負荷

    MW

    685.3

    預期性

    戶均配變容量

    kVA/戶

    4.70

    預期性

    城鎮燃氣儲氣能力

    年供氣量

    5%

    預期性

    工業

    領域

    清潔生產企業

    ≥60

    預期性

    建筑

    領域

    建筑節能強制性標準執行率

    %

    100

    約束性

    交通

    領域

    新增及更新公交車、出租車電動化

    %

    100

    預期性

    綠色

    創建

    公共機構節水型單位

    %

    50

    預期性

      第四節 規劃導向

      一、提高能源負荷保障

      為滿足從化區經濟發展和人民幸福生活美好的需求,提高區域電力供應,推進大型高效燃氣項目建設,解決從化地區電力對外依存度高的現狀;加快變電站建設,提升從化地區供電可靠性和供應水平。

      推廣管道燃氣使用,提高管道燃氣普及率。加快燃氣儲備設施和城市燃氣管網建設,保障地區燃氣供應能力。

      二、能源創新發展示范

     ?。ㄒ唬┐龠M生產方式綠色轉型,保障工業經濟發展質量,鼓勵企業增資擴產,落實“六穩”“六?!惫ぷ?,助力經濟平穩運行;切實提高服務意識和效能,積極持續優化營商環境,不斷推進經濟密度和發展能級提升;推進重點行業和重要領域綠色化改造,實施綠色制造工程,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈。

     ?。ǘ┨剿髅髦楣I園電力需求側調峰國家示范推廣,進一步提升電力需求側調峰響應能力;引導市場主體開展多方直接交易,有序探索發電企業、售電主體和用戶賦予自主選擇權,確定交易對象、電量和價格,為從化區企業提供更加經濟、優質的電力保障。加強電網智能化建設,以滿足客戶需求為中心,主動適應經濟發展新常態,全力打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網。

      三、低碳清潔工程建設

     ?。ㄒ唬├^續推進工業節能減排工作。大力推進能耗大戶的節能和技改工作,降低企業單位能耗,提高從化區工商企業節能減排水平;督促從化區循環經濟重點項目的實施推進,確保按計劃完成;繼續加強落后產能淘汰工作,嚴格控制高耗能、低水平項目重復建設和產能過剩行業盲目發展。

     ?。ǘ┙ㄔO節水型社會。深入推進從化區節水工作,全面提升水資源利用效率,形成節水型生產生活方式,健全本區用水總量、用水強度控制指標體系,強化節水約束性指標管理,落實用水總量與強度“雙控”,到2025年前爭取達到《節水型社會評價標準(試行)》要求,并申報廣東省節水型社會示范區。

     ?。ㄈ┐蛟炀G色氫能產業示范。依托廣汽集團強大的科研實力及廣汽日野汽車有限公司和廣汽比亞迪新能源客車有限公司兩家商用車板塊企業特長,打造廣州市乃至廣東省的氫燃料電池商用車產業基地,為粵港澳大灣區綠色、高效發展提供氫燃料電池物流用車、城市專用車等,進一步打造氫燃料電池商用車產業創新人才、技術、產業聚集高地。

     ?。ㄋ模┐罅Υ龠M新能源汽車推廣應用。打造從化區綠色出行環境。力爭“十四五”期間,從化區實現新增及更新公交車實現100%電動化,新增及更新的出租車實現100%電動化。建成完善的充換電設施服務體系,制定基礎設施專項規劃,積極推進充電基礎設施建設和配套電網建設,保證充電設施用地,滿足車輛充電需求。

      四、綠色生態文明

     ?。ㄒ唬┩七M生態文明建設。深入打好污染防治攻堅戰,堅持精準治污、科學治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

     ?。ǘ┩七M生態環境保護。推進生態文明宣傳教育工作,培養公眾良好的環保意識與生態文明意識,系統評估區域空間生態環境,形成覆蓋全區域的生態環境基礎底圖,推進生態保護補償工作,爭取更大的生態補償力度。

     ?。ㄈ┘訌姯h境監管。推動環境監測標準化,加強應急管理能力建設,提升風險管理水平;加強環境信息化管理能力建設,完善污染源在線監控系統、空氣質量監測數據管理系統。

      第三章 主要任務

      “十四五”期間,從化區的能源規劃主要任務是在切實加強能源安全保障能力建設的基礎上,大力發展新能源產業,強化低碳城市理念,積極培育能源服務產業,在區域優勢互補合作方面進行電、天然氣和可再生能源等能源項目及其配套基礎設施的建設。從化區將充分發揮能源規劃對能源發展的引導和約束作用,切實落實能源消費總量和強度“雙控”指標,積極發展清潔低碳能源,優化調整能源結構,提高清潔能源供應比例,降低污染物排放和碳排放,充分協調經濟發展與環境保護,實現城市環境質量提升和經濟可持續發展。

      第一節 優化調整能源結構

      一、推動天然氣規?;?/p>

     ?。ㄒ唬┓e極擴展氣源。在廣州中燃LNG氣化站的基礎上,連接廣州燃氣集團中壓管線,響應廣州市的地區互聯互通工作;推進北部LNG儲備站項目建設,確保從化北部地區的燃氣供應;增設瓶裝液化氣三級供應站和燃氣便民服務部,增強偏遠區域的燃氣配送能力。

      二)大力發展天然氣分布式能源。結合明珠工業園、高技術產業園等重點工業區域經濟社會發展特點,建設一批各具特色的天然氣分布式能源站,構筑清潔安全的能源保障體系,解決分散式鍋爐能耗高、污染大的問題,改善從化區生態環境和投資環境。

      二、大力發展新能源和可再生能源

      推進太陽能、水能、風能和生物質能等新能源和可再生能源的勘探和應用前景研究,重點抓好太陽能的開發利用,探索風電示范項目可行性,建立健全的可再生能源開發利用目標引導機制。

     ?。ㄒ唬┐罅ν茝V利用太陽能。鼓勵各類社會主體投資建設分布式光伏發電,重點推進光伏發電應用示范項目,試點推進多能互補綜合利用示范工程。積極推廣小型太陽能光熱、光電設備,普及光電互補路燈。選擇區內適宜的、閑置的荒山荒地、屋頂建設“農光互補”、“林光互補”項目,使新能源與生態農業融合發展,助力推進“鄉村振興”和“美麗鄉村”建設。利用工業園區廠房屋頂開發分布式光伏發電項目。

     ?。ǘ┮虻刂埔碎_發利用生物質能。大力推進固體廢物源頭減量化、資源化利用和無害化處置,探索生活垃圾多渠道資源化利用途徑,推動發展循環經濟產業園區,助力“無廢城市”試點建設;推進農村沼氣綜合利用、生物質利用與農業發展、環境保護的一體化,建立“養殖—沼氣—種植”生態農業模式。

     ?。ㄈ┨剿黠L能利用。在做好環境保護前提下,充分發掘風能資源,適度發展風電項目,開創能源發展、環境保護和社會和諧的風電發展新格局。

      三、優化能源結構

     ?。ㄒ唬﹥灮茉垂┙o結構。加快推廣天然氣和可再生能源利用,不斷提高清潔能源比重,積極推進天然氣發電項目建設,替代分散的高污染低效鍋爐,減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放量。

     ?。ǘ﹥灮茉聪M結構。進一步促進電動汽車、電供暖(冷)等在終端實現清潔電力對汽油、柴油等化石能源直接利用的替代,建設汽車充電設施,從而實現終端能源消費清潔化,并推動電能占終端能源消費比重的不斷上升,進一步促進電能替代及用電結構轉型升級。

    表3 電源建設

    項目類型

    項目名稱

    分布式能源項目

    廣州發展從化明珠生物醫藥健康產業園天然氣分布式能源站項目

    生物質發電項目

    第七資源熱力電廠二期工程及配套設施項目

      第二節 布局能源生產和供應設施建設

      一、優化能源項目建設

      大力推廣太陽能利用技術,合理有序發展風電、抽水蓄能、生物質能等可再生能源。推進廣州發展從化明珠生物醫藥健康產業園天然氣分布式能源站項目建設,配合推進廣州市牛路水庫建設工程項目,有序推進明珠工業園、高技術產業園等工業集聚區集中供熱改造項目,大力提高清潔能源和可再生能源發電比例,建設能源與生態和諧共生、相互融合的發展局面。

      二、加強電網建設

      優化和加強電網結構,提高供電能力和可靠性,建設覆蓋城鄉的智能、高效、可靠、綠色電網。從化區“十四五”配電網規劃重點在解決和優化網架結構水平問題,更換殘舊設備線路和消除安全隱患問題,以及加強配電自動化和配電通信網的建設水平?!笆奈濉逼陂g規劃新建220kV變電站1座,擴建220kV變電站1座,新增110kV變電站5座,新增110kV變電容量630MVA。到2025年,區內220kV變電站達到4座,變電容量1680MVA;110kV變電站達到21座,變電容量1828MVA;變電站新出線工程共新出中壓線路68回,新建電纜線路70.51千米,架空線路116.73千米,累計新建自動化開關柜102臺,自動化柱上開關215臺。

      三、加強燃氣保障能力建設

      統籌推進城鎮燃氣企業儲氣能力提升,積極引導各類投資主體參與LNG接收站等大型儲氣設施建設,確保城鎮燃氣企業儲氣能力達標。推進從化區內中新知識城能源站配套管線工程高壓管線建設,明珠分布式能源站供氣管道工程,強化區內用氣安全保障。

      四、加快電動汽車充電設施建設

      落實電動汽車充電設施規劃,按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理、適度超前”要求,建設布局合理、科學高效的電動汽車充電基礎設施體系,探索“充電樁+分時租賃”模式,培育良好的市場服務和應用環境,滿足全區電動汽車充電需求。

      五、加快推進交通領域能源品質提升和設施建設

      全面落實公交優先戰略,提升交通集約水平。以最大限度滿足廣大城鄉居民出行需求為出發點,完善地鐵與公交銜接,推動科學合理規劃的城鄉道路客運一體化公共交通。以完善行業公益性和公交化運作機制為手段,合理配置和充分利用公共交通資源,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。大力推進新能源汽車的推廣使用,在“十四五”期間,從化區規劃新增及更新的公交車和出租車100%推廣使用清潔能源。提高配套充電樁建設密度,擴大分布范圍,建設完善充電設施。進一步提高公共交通覆蓋面和運輸能力,倡導和鼓勵綠色出行,提高公共交通占機動化出行的比例。

    表4 電網建設

    項目類型

    項目名稱

    供電線路項目

    明珠智慧產業園從明森線線路遷改工程

    能源站配套工程

    明珠能源站配套管線工程

    電網工程項目

    從化電網工程

      第三節 加快氫能產業示范區建設

      一、爭取引進氫能產業研發總部

      努力推動引入國際氫能企業和研發機構,建設氫能產業研發中心。瞄準國際最頂尖、最前沿的氫燃料電池的技術研發團隊,加快引進培育氫能杰出、優秀、精英人才,發揮領軍人才作用,形成氫能創新研發熱潮,搶占氫能關鍵技術高地。

      二、建設氫能產業基地

      圍繞新能源汽車的產業基礎優勢,發揮毗鄰黃埔氫能產業創新中心區位優勢,探索“黃埔研發+從化制造”產業協同發展模式,加快配套上游以氫燃料電池為主的新能源產業配套,形成產業閉環,重點發展加氫設備、氫氣儲運設備、制氫設備、加氫站成套設備、氫燃料電池關鍵零部件及系統集成等產業領域,深入推進氫能高效利用。

      三、建立完善的氫能基礎設施

      推進制氫加氫站建設,利用現有基礎設施進行改擴建形成新的制氫加氫站,鼓勵現有加油站、加氣站改擴建加氫設施。到2025年,規劃建設氫能基礎設施7座,其中,制氫加氫合建站5座;加氫站2座。

      四、推廣氫能汽車應用

      加快氫燃料電池物流車、專用車、公交車、環衛車示范運營,率先在從都峰會、生態設計大會、國際交往中心重大活動以及從化區內公共交通、市政環衛、冷鏈物流企業等使用氫燃料電池車輛。

    表5 氫能示范項目

    項目類型

    項目名稱

    加氫站

    廣州從化加氫站、從化區太平鎮廣從南路加氫站

    制氫加氫站

    從化循環經濟產業園綜合能源站、鰲頭制氫加氫站、太平能源站高壓氫氣加氫站、鰲頭能源站制氫站、明珠能源站加氫站

    商用車生產基地

    廣汽比亞迪有限公司、廣汽日野有限公司

      第四節 落實能源消費總量和強度雙控

      將控制能源消費總量和能源消費強度作為“十四五”能源發展主要任務,全面實施能源消費總量和消費強度“雙控”制度,提出建立分解落實、源頭管控、考核評價制度,合理控制能源消費總量增速,引導能源節約和低碳綠色發展。

      一、建立控制能源消費總量工作機制

      開展合理控制能源消費總量實現路徑及支撐體系研究,在研究基礎上制定出臺能源“雙控”工作方案,確保能源消費總量和消費強度控制工作有序開展。

      二、完善項目用能管理措施

      在招商引資過程中充分考慮項目能耗對從化區能源“雙控”目標完成的影響,強化固定資產投資項目能效水平評價。新增能源消費指標優先安排到關系國計民生的重點項目、重點工程和促進轉型升級的項目上,優先保障到服務業和高附加值產業上。完善重點能耗項目的管理措施,實現用能配置向能耗低、污染小、附加值高的產業傾斜。深入推進區域節能評估工作,編制區域節能評估計劃,落實主體責任。

      三、建立科學的能源“雙控”分解考核機制

      將廣州市下達從化區“十四五”能源消費總量和能源強度控制目標分解到各鎮街、園區,各部門和重點用能單位,明確能源消費總量控制目標責任,形成評價考核體系。

      四、合理配置新增用能和抓好存量節能

      運用高新技術改造提升傳統產業,推動制造業向智能化、綠色化、服務化方向發展。注重互聯網與能源技術融合,形成“互聯網+”智慧能源產業發展新形態。引導企業實施綜合能效提升服務工程,建立綠色能源數據中心,推進分布式能源供應系統、工藝和設備節能改造、建筑節能改造、分布式儲能技術、用能設備信息管理、需求側響應管理、城市虛擬電廠等多種能效提升技術應用。實施能效“領跑者”制度,推進大型公共建筑節能診斷,大力挖掘建筑節能潛力,整體推動交通節能行動。深入研究新業態、新商業模式、新用能模式、新功能區等不同模式的能源消費特點及控制路徑。

      五、加強節能宣傳

      通過多種途徑加強節能宣傳活動,組織動員社會各界積極參與,普及生態文明、綠色發展理念和知識,形成崇尚節約、合理消費與綠色環保的社會風氣。通過各種宣傳方式廣泛動員全社會參與節能降耗,增加全社會節能意識。

      第五節 改革創新能源市場體系

      認真貫徹落實國家、省、市在電力、天然氣、能源投融資等領域的體制改革決策部署,結合從化區能源體系發展現狀和特點,主動作為、先行先試,按照政府引導、市場化運作原則,結合供給側結構性改革,探索構建能源領域更加開放有序、合作共贏的競爭格局。

      一、電力體制改革

      落實電力體制改革的總體要求,吸引社會資本投資配電業務,促進市場主體開展多方直接交易。促進轄區工業園區開展分布式電源試點和示范,以工業園區和產業集聚區為重點大力發展天然氣分布式冷熱電聯供項目,繼續探索深化電力體制改革條件下工業園區多參與主體的互動機制,開展電力需求側響應試點項目。支持太陽能光伏發電推廣應用。

      二、天然氣體制改革

      對接國家、省、市在管道天然氣領域的改革措施和部署,以及“西氣東輸”輸銷分離、天然氣管網整合等戰略機遇,推動重點行業領域、用氣大戶天然氣利用降成本,減少經濟發展要素成本,保障清潔能源推廣。

      三、創新可再生能源發展機制

      加強可再生能源政策扶持,完善激勵機制,大力推進太陽能光伏發電應用和交易,促進風電有序開發利用,推動清潔能源產業發展。切實落實可再生能源發電優先調度和全額保障收購,支持可再生能源消費量納入節能減排量參與考核和市場交易,提升可再生能源企業競爭力。

      四、能源價格改革

      落實綠色環保電價、清潔能源發電上網電價、天然氣電價政策。探索建立生物質能產業發展配套機制,推動大型養殖、生物質能可持續發展。

      五、能源領域投融資體制改革

      落實國家、省、市關于能源領域投融資體制改革的決策部署,推動簡政放權、放管結合、優化服務改革。鼓勵社會資本積極參與能源公共服務領域投資,大力支持社會資本參與清潔能源、新能源和可再生能源開發利用的投資,以及能源新技術的研究創新、能源新業態和新的用能方式的創新發展。

      第六節 壯大清潔能源裝備產業

      一、打造新能源裝備產業集群

      重點發展光伏、新能源汽車、生物質能等新能源裝備制造業,通過整機帶部件和示范促應用,壯大新能源裝備產業規模,推動形成集研發設計、生產制造、應用示范、交易展示、支撐服務與商貿物流于一體的新能源裝備產業基地。

     ?。ㄒ唬┥镔|能裝備。加強生物質應用技術研發,提升生物質能源產業研發能力,培育發展固體廢棄物綜合處理等生物質利用裝備,支持優勢企業發展生物質能源產業,促進生物質資源多元化開發利用。

     ?。ǘ┬履茉雌嚺涮籽b備。培育發展電動汽車充電樁和電動汽車電池核心零部件關鍵材料、電芯、單體及模塊、成套組堆及管理系統集成等能源技術研發;培育氫燃料電池電堆及膜電極、雙極板、電池組等氫能技術研發。

      二、加快發展智能電網設備產業

      推動電氣能源等先進裝備制造高端產業領域的深化對接,大力推廣智能電網成套裝備,重點發展中低壓開關等智能電網配套裝備,擴大智能電表及智能交互終端設備的應用范圍,推動智能用電小區、智能樓宇建設,為用戶提供個性化智能用電管理服務。

      三、培育壯大節能環保產業

      開展節能技術改造服務、節能環保產品認證等第三方節能環保綜合服務。加快發展節能環保、清潔生產、新能源等綠色產業,支持綠色技術創新,大力推進技術研發及裝備產業化。培育發展光伏電池研發和制造,推進光伏建筑一體化、太陽能集熱單元與建筑集成技術研究應用,推動形成以太陽能電池等為核心、相關配套產業協調發展的產業鏈。

      四、積極培育能源新興服務業

      鼓勵能源領域“雙創”,推動能源新技術、新業態發展,培育發展新能源裝備制造業的相關服務。大力發展能源系統集成產業,積極探索電動汽車充電基礎設施與智能電網、分布式能源、智能交通融合發展的技術方案,推進能源新技術創新平臺建設。重點支持新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥和節能環保等產業領域建立能源新技術研發中心。

      第七節 加強農村能源建設

      一、推進城鎮電網改造升級

     ?。ㄒ唬┙Y合從化區推進新型城鎮化、農業現代化和農村搬遷等工作,積極適應新形勢下農業產業化、農村產業鏈延伸以及人民群眾不斷增長的用電需求,科學確定改造標準,推進新型小城鎮和中心村電網改造升級。結合高標準農田建設和推廣農業節水灌溉等工作,完善農業生產供電設施,力爭到2025年底,完成中心村電網改造升級,實現機井用電全覆蓋。

     ?。ǘ┓€步推進城鎮電網投資多元化,在做好電力普遍服務的前提下,結合售電側改革拓寬融資渠道,探索和引導企業設立售電公司,引入競爭、合作機制,優化電力服務,促進電力供給側和需求側的結構性改革。鼓勵因地制宜建設水能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源局域電網。

     ?。ㄈ┘涌燹r村電網改造升級,重點解決農村地區電壓不達標、架構不合理、不通動力電等問題,提升電力普遍服務水平。結合新能源工程和微電網建設,到2025年偏遠地區供電服務水平接近本區農村平均水平。繼續實施農場、林場林區、小水電供區電網改造升級,爭取到“十四五”期末,農網供電可靠率達99.9828%。

      二、拓展燃氣惠民服務

      落實天然氣互聯互通工程,按照管道氣氣源和液化天然氣氣源同步發展、互為補充的原則,對先期通過LNG/CNG(液化天然氣/壓縮天然氣)車載供氣的地區,條件成熟后盡快安排建設支線管道供氣。完善農村燃氣供應服務網絡,在天然氣管道難以到達的地區,采用壓縮天然氣、液化石油氣等方式,改善解決農村居民用能問題。

      三、加強農村能源生產建設

      補齊農村能源建設短板,注重能源民生,加強偏遠地區、農村地區的能源建設,積極發展農村光伏發電等能源惠民政策,推動農村沼氣等資源開發利用,推進小水電技術改造。進一步改造和完善農村水電接入系統,落實農村水電輸配電計量點設置,適應農村水電發展要求。

      第八節 規范能源行業管理

      一、加強能源管理

     ?。ㄒ唬┩晟颇茉垂芾頇C制。加強統籌、協調,建立電力、天然氣、油品、新能源等能源管理職能部門的協商合作機制,促進項目審批、建設、監管、信息通道暢通。

     ?。ǘ┙⒛茉幢O管體系。強化能源項目全過程監管,加強能源需求側管理,完善節能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制,嚴格實施能源消費總量控制目標責任制和評價考核制度。

     ?。ㄈ┘訌娔茉窗踩芾?。重點做好電力、天然氣、油品等產銷用各環節的安全管理,增強供電、供油、儲氣能力,建立健全能源安全預測預警和應急保障體系。

      二、布局重點能源項目

     ?。ㄒ唬┙Y合從化區能源發展現狀和經濟發展需求,大力推進從化區能源供給側的結構性改革,通過實施重大能源保障項目,構建一個覆蓋全區的智能、高效、綠色、可靠的能源供應體系。實行項目建設分級推進責任制,加強對重點園區、重大項目的指導和服務,全力解決能源發展中的突出矛盾和問題。

     ?。ǘ┖侠硪巹潊^域能源供應體系,推廣應用天然氣等清潔能源,因地制宜開發利用可再生能源,加快管網電網、儲氣加氣站、充電站、制氫加氫站等能源配套設施升級改造建設,改變從化區能源供應外部依賴度過高、供能保障性不強、能源消費結構不合理的狀況,促進從化區產業經濟的綠色可持續發展。

      第四章 保障措施

      第一節 加強規劃統籌協調

      本規劃是統籌指導從化區“十四五”能源發展的基本依據,規劃內容應積極銜接國家、廣東省和廣州市相關能源規劃,加快優化能源消費結構、推動清潔能源產業發展、合理控制能源消費總量和能源消費強度。

      加強能源規劃與城市規劃、環境保護、土地利用等規劃內容的銜接配合,促進能源規劃項目協調布局,在確保各相關單位工作內容的銜接平衡前提下,充分優化建設方案,共同推進能源規劃的落實。

      充分發揮能源發展規劃的引領作用,強化能源規劃指導地位。行業主管部門積極承擔領導與協調責任,建立能源規劃與項目一體化管理機制,制定年度實施方案,統籌管理項目建設,推動各項指標和任務的落實。

      加強各鎮街、園區管委會、各部門的統籌協調,形成部門聯動、政企互動的全方位組織協調格局,統籌協調能源規劃編制實施、重點工作推進和重大項目建設。

      第二節 完善政策體系保障

      落實節能、節水、資源綜合利用稅費政策,加強政策宣傳輔導,充分發揮相關稅收優惠政策對技術研發、產業發展方面的支持作用,采用投資補助、獎勵等方式支持區內節能環保產業發展,籌劃安排財政資金支持節能減排,利用獎勵引導、應用示范補助等方式,支持綠色應用項目、提升能源利用水平、各領域節能技術改造等能源工作。

      完善能源投資政策,鼓勵國有資本、民營資本等各類社會資本投資新能源產業,促進投資多元化,形成競爭性開發機制,加速新能源發展。鼓勵創新產品研發、產業化建設等方面具有營利性、競爭性的項目,扶持具有創新發展能力的骨干企業和產業聯盟。

      第三節 建立健全能源制度

      一、完善區級能源管理制度。加強政府對能源發展規劃、政策、標準等的制定實施,健全區級能源系統管理制度,提高能源行業管理水平。

      二、完善節能監察機制。加強區級節能執法隊伍建設,落實節能監察執法等相關行政執法職能,做好節能執法監督工作。

      三、加強能源預警與應急管理。加強能源統計,完善能源信息統計、分析和發布制度,建立能源領域能源供給、能源消費數據的監測分析制度,定期開展能源“雙控”形勢分析。健全能源供應安全的預測預警和應急保障體系,協調能源供應和能源消費平衡,確保能源安全。

      第四節 優化技術發展環境

      一、鼓勵清潔能源技術研究。圍繞分布式能源熱電冷聯產、光伏、風能、生物質能、新能源汽車等新能源和可再生能源利用,開展材料、裝置、工藝等問題研究,推動技術研發中心建設,促進清潔能源發展,提高清潔能源占比,降低污染物排放。

      二、多渠道推進節能改造。落實重點領域節能技術改造、智能電網建設、淘汰落后產能等重點任務,降低單位產品能耗,有效減少能源消費量,提高產業生態化水平。深入開展重點用能單位節能低碳行動,促進重點用能單位節能低碳工作持續改進、節能管理持續優化和能效持續提高。

      三、支持產學研用多重融合。堅持引進吸收先進技術、引進研發機構并舉,支持多渠道引進高層次能源領域的管理類、科技研發類人才,加強第三方技術力量支撐,探索能源產學研項目開發,支持多重融合,引導企業加大節能技術研發投入。

      第五節 強化監督評估考核

      一、建立督查機制。實施責任評價考核機制,強化約束性指標管理,將考核指標結果作為相關責任部門考核的重要內容,對考核結果不達標的,要限期整改并追究責任,以充分調動相關單位參與規劃建設的積極性,推進工作的開展。

      二、強化實施評估。完善規劃監測評估制度,開展規劃實施年度監測,切實加強規劃實施的跟蹤分析,全面掌握規劃落實情況,及時根據監測評估情況調整規劃目標分解方案。

      公開方式:主動公開

      從化區人民政府辦公室秘書科               2021年12月16日印發

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