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    廣州市從化區林業和園林局2021年度法治政府建設情況報告

    來源:廣州市從化區林業和園林局 發布時間:2022-02-28 17:41

      2021年,我局認真落實市和區關于法治政府建設部署要求,持續強化林業系統領導干部依法行政能力水平,根據《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》的要求,堅持以習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為指導,以法治政府建設為引領,以生態文明建設為目標,堅持嚴格規范公正文明執法,嚴厲打擊各種破壞森林資源行為。現將我局2021年度法治政府建設情況報告如下:

      一、主要職能

      我局主要職能包括:(一)貫徹落實國家和省、市、區關于林業和園林綠化工作方面的法律、法規、規章和政策,起草本區相關規范性文件,并組織實施。(二)制定本區(除流溪河國營林場、大嶺山國營林場轄區外,下同)林業和園林綠化發展中長期規劃和年度計劃,編制綠地規劃、林業和園林專項規劃。(三)指導、監督林業生態保護修復和造林綠化工作。組織實施林業重點生態保護修復工程。組織、指導生態公益林劃定和公益林保護管理。統籌、指導和監督天然林保護、植樹造林、封山育林、退耕還林等工作。(四)指導和監督城鄉綠化美化。組織實施園林綠化重點工程。指導全區綠道建設和管理。(五)指導和監督林業和園林綠化管理工作。負責城區公共綠地的養護和管理。指導和監督公園和自然保護地的行業管理。監督、指導公園和自然保護地的建設和管理,負責公園、自然保護地資源調查和評估工作。(六)負責濕地資源的監督管理。指導全區濕地保護、濕地生態修復、生態補償工作,管理國家和省市重要濕地,指導建設濕地公園。組織開展濕地資源動態監測與評價工作。(七)負責野生動植物資源監督管理工作。組織實施野生動植物資源調查。指導、監督野生動植物的救護繁育、棲息地恢復發展、疫源疫病監測。監督管理野生動植物獵捕或采集、馴養繁殖或培植、經營利用等工作。承擔生物多樣性保護相關工作。(八)指導、監督森林和綠地資源的保護工作。組織、指導編制林木采伐限額,監督檢查林木憑證采伐、運輸。負責森林資源動態監測與評價。負責森林資源利用、木本花卉、林木種苗等行業管理。依法組織開展林木種質資源保護工作,組織、指導林業和園林有害生物的監測、檢疫和防治工作。(九)負責林業和園林綠化科技發展工作。組織指導相關重大科技項目的研究、開發和推廣利用。統籌全區林業和園林綠化信息化的建設和管理。負責組織、指導、協調林業碳匯工作。負責對外交流與合作。(十)組織、指導、監督林業和園林行政執法工作。組織、指導、監督林業和園林綠化行政許可及后續監管工作。指導和管理本區森林公安工作,指導、組織林業和園林違法案件的查處,依法行使相關行政執法監督工作,指導林區社會治安治理工作。(十一)負責林業和園林改革發展工作。組織、協調和指導林業和園林綠化產業發展。指導協調開發森林旅游。配合集體林權制度改革工作,指導林下經濟和木本花卉產業的發展。(十二)落實綜合防災減災規劃相關要求,編制森林火災防治規劃并指導實施。指導開展森林防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作。指導、監督林業和園林行業安全工作。(十三)組織、指導林業和園林綠化的法治宣傳教育工作。(十四)統籌林業和園林綠化財政性資金使用、監督工作。編制部門預算并組織實施。指導本系統的財務、統計、審計工作。(十五)負責本區綠化委員會的具體工作。負責本區全民義務植樹活動的宣傳發動、組織協調、監督檢查和組織實施評比表彰工作。負責古樹名木的保護管理。(十六)完成區委、區政府和上級相關部門交辦的其他任務。

      局下屬執法單位的主要職能包括:(一)宣傳貫徹執行國家、省和市林業法律法規和各項方針政策;(二)協助制定林業發展規劃和年度計劃;(三)組織和指導農村集體、個人開展林業生產經營活動;(四)依法保護管理林木、林地和野生動物等森林資源,依法保護濕地資源;(五)協助開展生態林建設和管理;(六)配合開展資源調查、造林檢查驗收、林業統計和森林資源檔案管理工作;(七)協助做好林木采伐的法驅調查設計和伐區檢查監督管理;(八)配合做好森林防火、森林病蟲害防治工作;(九)協助查處破壞森林和野生動物資源案件;(十)負責、指導護林隊伍的管理;(十一)推廣林業科學技術,開展林業技術培訓等工作。

      二、法定執法職責

      根據黨中央關于推行政府權責清單制度的要求,今年,我局積極對照政務服務事項目錄,梳理調整了權責清單,調整后,我局應行使事項242條,核實確認已完成事項實施清單梳理242條,其中行政許可27項、行政處罰153項、行政檢查13項、行政給付3項、行政強制15項、行政征收2項、行政確認1項、其他行政權力7項和公共服務事項20項。2021年,依法作出行政處罰81宗;行政審批方面(含本單位初審)共受理林業行政審批事項530宗,許可420宗,不予許可44 宗;申請法院強制執行35宗;征收森林植被恢復費18宗,共1507.256萬元;實施行政檢查10次,其中“雙隨機一公開”檢查7數;2021年至今,發放生態公益林補償款11391.64萬元。

      三、行政執法人員構成的情況

      事業單位改革完成和森林公安轉隸廣州市公安局從化區分局后,我局綜合設置事業單位13個:廣州市從化區森林防火中心、廣州市從化區林業科技推廣和規劃評估中心(廣州市從化區林業園林工程管理中心)、廣州市從化區森林病蟲害防治檢疫站、廣州市從化區市政園林管理所、廣州市從化區風云嶺森林公園管理所(廣州市從化區街口林業工作站)、廣州市從化區東明林業工作站、廣州市從化區呂田林業工作站、廣州市從化區良口林業工作站(廣州市從化區唐魚自然保護區管理站)、廣州市從化區溫泉林業工作站(廣州市從化溫泉自然保護區管理站)、廣州市從化區太平林業工作站、廣州市從化區鰲頭林業工作站、廣州市從化區江埔林業工作站、廣州市從化區城郊林業工作站。今年,廣州實行鎮街綜合行政執法,但涉及我區的林業行政執法事項均未調整,仍由我局負責實施。其中依授權執法的單位為廣州市從化區森林病蟲害防治檢疫站,依委托執法的單位共12個。我局持有行政執法證的人員共有64人,局機關行政編制執法人員1名,其他執法人員均為局屬下事業單位的事編人員。

      四、行政執法取得的成績

      (一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將學習宣傳和貫徹實施習近平法治思想內容列入黨組議事日程,加強組織領導,并將《習近平法治思想概論》作為黨組理論中心組主要學習材料,納入黨組理論中心組年度學習計劃,定期組織學習。二是堅持用習近平法治思想統攬法治政府全局建設工作,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力,努力建設更高水平的法治從化。三是結合工作實際,按新時代的總要求,圍繞落實總書記賦予廣州推動實現老城市新活力和“四個出新出彩”的使命任務,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,高水平建設幸福美麗生態之城,推動“兩區兩谷”建設起好步。

      (二)積極開展法治林業制度建設。一是加強行政規范性文件備案審查工作。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”,對由我局牽頭制定的規范性文件進行梳理,開展自查自糾,核實是否嚴格執行行政規范性文件制度和報備工作程序,規范林業行政審批。二是深化政務改革。嚴格按照審批權限、范圍、程序和條件開展行政許可審批工作,以方便群眾辦事、規范審批行為為主旨,不斷優化辦事流程、簡化審批程序和申請材料,優化辦事流程,大幅度縮減審批時間。三是完善內部審批監督管理。完成“互聯網+監管”事項目錄清單和監管事項檢查實施清單梳理工作;嚴格落實“誰審批、誰監管”的規定,認真落實審批事項事中、事后檢查監督。2021年,我局沒有發生違法違規實施行政審批以及舉報投訴行政審批行為的情況。四是強化行政執法監督。梳理法定職權后,在廣東政務服務網、區政府門戶網站公開所有行政執法事項的實施主體、依據、程序等信息;在區門戶網站、廣東省行政執法信息公示平臺定期向社會公開行政執法實施情況,接受公眾和政府監督,提升依法行政水平。

      (三)疫情防控期間加大對野生動物經營管理。一是切實加強野外巡護工作,堅決打擊非法獵捕野生動物行為,特別是加強對野生動物主要停歇地、繁殖地、集中分布地等區域的巡查,并對轄區內放置捕獸夾、粘網(捕鳥網)、鳥類電子誘捕裝置等獵捕野生動物的行為排查,發現一起,清理一起,查處一起。二是做好禁食野生動物后續政策落實。積極開展禁食野生動物后續處置養殖戶“回頭看”,組織各林業站定期到已退出的19個養殖場(戶)進行檢查,了解養殖戶轉產轉型情況,鞏固前期工作成果,防范非法流轉的野生動物進入我省,確保動物處置到位,不留死角,避免反復。自我區以食用為目的的陸生野生動物養殖場退出工作完成以來,未發現已退出的19個養殖場(戶)非法人工繁育野生動物的情況發生。三是積極做好疫源疫病的監測工作。加大監測巡護力度,嚴格執行野生動物疫源疫病監測網絡直報制度,全面做好陸生野生動物應急突發事件的信息報送和處理工作,確保野生動物異常信息和其他重要信息及時、準確上報。自疫情發生以來,我區未發現有任何野生動物疫情疫病發生或傳播。

      (四)深入開展林業法律法規和政策宣傳。認真貫徹落實“八五”普法規劃,緊緊圍繞生態文明建設,深入開展林業法治宣傳教育,按照“誰執法誰普法”責任制,把法治宣傳教育落實到位。今年,我局印發《中華人民共和國森林法》《廣東省野生動物保護條例》等法律法規小冊子3000多本向群眾派發,印發野生動物宣傳海報12500多張,在各公園宣傳欄張貼。特別在森林防火期,充分利用電視、報紙、廣播、網絡、短信、微信等宣傳媒介,依托宣傳車進村入戶,派發宣傳小冊子,在登高點、重點林區、交通要道等重點區域懸掛宣傳橫幅、樹立警示牌、設置森林防火檢查站等多種形式加強重陽節期間的森林防火工作。

      五、依法行政工作履行情況

      (一)積極推進法治政府示范創建工作。一是認真履行推進法治建設第一責任人職責,帶頭學習,談體會,圍繞習近平法治思想研究部署落實法治政府建設具體工作。認真做好中央依法治國辦法治政府建設督察迎檢工作,切實做好督察發現問題立行立改工作,堅持法治工作親手抓,務求落到實處。二是強化政治意識、責任意識,主動學習黨的路線、方針、政策,國家的法律法規和規章制度,采取集中研討、組織宣講等形式,結合林業實際廣泛學習習近平法治思想,堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐,推動工作,切實把習近平法治思想貫徹落實到林業工作的各方面和全過程。

      (二)推動林業行政決策科學化民主化法治化。積極落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》,我局印發了局重大決策事項目錄,嚴格履行合法性審查和集體討論決定等程序。二是暢通參與政策制定的渠道,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。進一步完善意見研究采納反饋機制,設置群眾意見信箱、電話等,收集公眾意見,對各方面提出的意見認真分析研究,吸收采納合理意見。以暢通的政策制定參與渠道,切實保障群眾在政策制定中的知情權、參與權、表達權和監督權,提升政策的針對性和有效性,提高林業工作執行力和公信力。

      (三)嚴格落實行政執法“三項制度”,公正文明執法。一是根據《廣州市從化區林業和園林局行政執法決定信息公開制度》,按照“誰執法誰公示”原則,及時正確公開行政執法結果信息。至2021年度11月止,我局在廣東省行政執法信息公示平臺公開行政執法結果信息400多條。二是規范行政執法程序。今年,我局被選定為廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺(下稱“兩平臺”)第二批試點單位。局領導高度重視“兩平臺”系統建設工作,結合我局實際,制定“兩平臺”工作實施方案,部署行政執法“兩平臺”使用工作,統籌推進“兩平臺”系統的應用和推廣。執法單位通過“兩平臺”操作系統,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,做到可回溯管理。

      (四)建立法律顧問制度。根據《廣州市政府部門聘請常年法律顧問辦法》,2021年我局繼續聘請廣州韜策律師事務所律師為常年法律顧問,為我局行政執法、管理方面重大決策的合法性、可行性、風險預測及對策提供法律依據和法律意見,推進依法行政。

      (五)落實行政機關負責人出庭應訴制度。根據《廣州市司法局關于加強和改進行政機關負責人出庭應訴工作的指導意見》,明確所有局領導至少都要出庭一次。同時,為提高行政機關負責人出庭應訴能力。我局組織行政機關負責人及工作人員系統學習《行政訴訟法》和相關法律法規,學習行政訴訟程序,熟悉庭審程序,學習應訴技巧,提升出庭應訴能力,增強出庭應訴效果。

      (六)加強全體工作人員學法。今年,受新冠疫情影響,我局改變培訓模式,從以前集中學習培訓改為網絡視頻培訓、網絡學習。包括組織林業系統的干部職責開展重點執法領域廉政風險防控排查工作、行政執法“兩平臺”使用培訓、參加新修訂《行政處罰法》的視頻網絡培訓、組織全局干部職工開展學法考試等。進一步增強了執法人員建設法治政府的使命感、責任感和緊迫感,提高了行政執法人員對依法行政重要性的認識,提升了執法人員解決問題的水平,有力提高我局行政執法網絡化、智能化水平。

      廣州市從化區林業和園

      2021年11月24日

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