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    廣州市從化區市場監督管理局2021年度法治政府建設情況報告

    來源:本網 發布時間:2022-03-01 15:27

      2021年,我局緊緊圍繞區委、區政府中心工作,認真貫徹黨的十九大全會系列中央全面依法治國工作會議精神,注重系統觀念、法治思維、強基導向,切實推動依法行政工作高質量發展,以依法行政為核心,逐步提高依法執政、依法決策、依法行政的能力,依法履行市場監管工作職責,不斷推進行政執法工作的法治化、程序化和規范化?,F將我局2021年法治政府建設情況報告如下:

      一、工作成效

     ?。ㄒ唬┮粤暯椒ㄖ嗡枷霝橐I,加強黨對全面依法治區工作的領導

      牢牢把握全面依法治國的政治方向,制定《中共廣州市從化區市場監督管理局黨組理論學習中心組學習制度》,并以局黨組書記、局長為推進法治政府建設第一責任人,嚴格執行黨組理論學習中心組學習制度,以“會前自學、會上討論”的方式,重點學習了習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和《中華人民共和國憲法》《民法典》《習近平談治國理政》第三卷和《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨章程》等相關法律法規及政策性文件。

     ?。ǘ┩晟品ㄖ握ㄔO工作機制

      為增強依法行政工作的系統性和規范性,我局結合工作實際,積極落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(簡稱“三項制度”)工作改革,對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用,切實做到保障人民群眾合法權益,維護政府公信力。

     ?。ㄈ﹪栏駡绦兄卮笮姓Q策法制審核程序

      我局切實嚴格執行《廣州市從化區市場監督管理局關于印發重大行政執法決定法制審核辦法的通知(從市場監管〔2020〕24號)》,我局內設政策法規科作為內部案件核審機構,嚴格執行行政案件內部核審制度,有效促進規范執法,對全局行政處罰、免予立案或不予處罰等一般案件進行全程審核,堅持“用制度管人、按制度辦事”,避免行政處罰“個人意志化”,嚴格執行行政決策法定程序,做到事實清楚,定性準確,法律適用正確。據統計,全年共辦結案件417宗,罰沒入庫900.51萬元。

     ?。ㄋ模┘訌娦姓幏缎晕募浒笇彶楣ぷ?/strong>

      堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”,加強行政規范性文件備案審查工作,提高行政規范性文件制定工作的前瞻性、指導性和計劃性。嚴格執行行政規范性文件制定和報備工作程序,在規范性文件起草過程中,應當依照法定程序廣泛征求意見。文件出臺后向社會開展普及宣傳,促進社會公眾的理解和認知,同時落實報備主體責任。

     ?。ㄎ澹┨嵘鶎有姓C合執法能力

      一是堅持機關干部學法制度,我局單位每年舉辦兩期以上法治專題講座。講座主要采取“集中授課、現場提問、交流發言”等形式,法治專題講座還會圍繞基層行政執法過程中有爭議性或具有指導意義的典型案例,參訓人員結合平時所掌握的理論知識和業務辦案實踐互相交流促進,切實提升基層行政綜合執法能力。二增強新修訂法律的法律運用能力,進一步提高執法人員的依法行政水平。今年適逢新修訂《行政處罰法》于2021年7月15正式施行,為此我局以新《行政處罰法》修訂為主線,貫穿《市場監管行政處罰程序暫行規定》,輻射《廣州市市場監督管理部門規范行政處罰自由裁量權規定》開展多次研討和內部學習會,并廣泛征求各部門執法的難點痛點堵點問題。

     ?。┓e極落實“雙隨機、一公開”監管工作

      一是壓縮商事登記辦理時限。我局制定了《廣州市從化區市場監督管理局關于印發2021年度抽查工作計劃的通知》、《廣州市從化區市場監督管理局關于印發深入推進“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》,明確總體要求、主要任務、及保障措施,做到早部署、早完成。制發《廣州市從化區“雙隨機一公開”監管工作聯席會議辦公室關于印發<從化區2021年度跨部門聯合抽查工作計劃及抽查事項清單(第二版)>的通知》,要求各牽頭部門組織開展相關行業跨部門聯合抽查工作,全年共下發跨部門雙隨機任務16項115戶,已全部完成。對于已檢查完的,按要求錄入抽查結果并在國家企業信用信息公示系統進行公示。

     ?。ㄆ撸┓€步推進法治政府建設 

      一是加強外聘法律顧問在重大問題行政決策的輔助性作用。堅決落實《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》精神,編印《從化區市場監督管理局法律顧問工作制度》。2021年,我局聘請律師事務所執業律師作為法律顧問,輔助參與我局的合同審查和重大、復雜、疑難案件審核工作,在合同方主體資格、合同項目合法性、合同條款合法合理性審查方面發揮了積極作用,外聘法律顧問共出具合同審查法律意見書42份。

      二是負責人依法出庭應訴制度。嚴格執行《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》《廣州市行政機關負責人出庭應訴規定》,積極做好行政應訴工作,2021年以來,我局辦理行政訴訟案件共5宗,其中2宗工商行政管理類案件當事人撤回起訴,1宗工商行政管理類案件法院判決駁回原告訴訟請求,1宗行政處罰類法院判決撤銷原行政處罰決定,1宗行政處罰類案件正在辦理中。辦理上訴案件中,我局認真落實行政機關負責人出庭應訴的相關規定,由局領導出庭應訴1宗對撤銷登記不服,應出庭應訴案件應訴率達100%。

      三是進一步規范執法人員考核。規范行政執法證件管理,確保執法人員依法行使職權,持證執法、亮證執法,執法人員從事行政執法活動100%持有《廣東省人民政府行政執法證》。2021年,我局舉行了3次廣東省人民政府行政執法證考試,共計118人。

     ?。ò耍?/strong>重點領域執法的主要工作情況

      一是嚴格落實新冠肺炎疫情常態化防控食品銷售安全監管工作

      嚴禁任何形式的野生動物及其制品交易(儲存)活動,農貿市場一律不得銷售活禽。督促農貿市場及大型超市按要求落實食用農產品快檢和公示,及時篩查發現不合格食用農產品,強化食用農產品質量安全準入關。定期組織各監管所排查經營性冷庫信息資料,建立冷庫監管臺賬,認真落實疫情防控相關工作。重點檢查進口冷鏈食品經營者是否落實進貨查驗等食品安全管理制度,對2021年1月27日后進入廣州的進口冷凍食品是否按要求進入集中監管倉進行每件必檢、外包裝件件消毒防控措施,是否在“冷庫通”錄入出入庫數據信息,建立出入庫臺賬制度,落實進口冷鏈食品追溯監管。

      二是開展食品生產環節專項整治工作

     ?。?)組織開展元旦春節前食品安全專項整治工作;(2)組織開展食品生產環節“不老神藥”專項排查;(3)繼續開展嚴厲打擊濕米粉類食品生產經營違法違規行為專項行動;(4)繼續開展食品生產加工小作坊專項整治工作;(5)繼續開展進口冷凍食品專項檢查行動。(6)開展保健食品行業專項清理整治行動。(7)開展食品生產環節過度包裝專項整治行動。2021年,共出動487人次,檢查食品生產企業69家次,檢查食品生產加工小作坊187家次。

      三是切實做好校園及周邊食品安全監管

      組織各監管所重點抓好校園及周邊食品銷售安全監管工作,為廣大師生食品安全保駕護航。我局制定并下發《廣州市從化區市場監督管理局關于廣大校園周邊食品經營者的提醒告誡書》,積極宣貫校園周邊不得銷售酒類。全力做好中高考期間及秋季開學食品安全保障工作。

      四是強化日常監管,規范藥品化妝品市場秩序

     ?。?)及時更新監管對象名單,并將更新后的監管名單下發至各監管所,確保監管無遺漏;(2)強化日常監督檢查,確保企業持續合法合規生產經營,維護藥品化妝品市場秩序。(3)開展多個專項檢查,強化風險監管。針對監管高風險領域,藥品方面開展疫苗質量安全、新冠疫苗監督檢查、麻精藥品、藥品類易制毒化學品等8個專項整治工作,化妝品方面開展染發類、兒童化妝品等4個專項行動。

      五是強化特種設備安全監管。

      扎實推進市場監管領域安全生產專項整治,對轄區特種設備使用單位進行了全覆蓋檢查,主要檢查安全管理機構設置、特種設備作業人員配備、運行記錄、安全管理制度、應急管理、安全培訓、安全管理臺賬等情況,對照安全專項檢查內容表,逐項梳理排查隱患,并要求企業積極落實整改。專項行動期間,各鎮(街、園區)積極開展了特種設備專項檢查行動。全年共監督抽查在用電梯600臺,檢查特種設備使用單位1400余家,發出安全檢查指令書80份。

      二、存在問題

      我局市場監管工作取得一定的成效,但也存在一些薄弱環節,主要表現在:

     ?。ㄒ唬┥淌碌怯浉母锖罄m監管難度大。商事登記制度改革以來,由于大大降低了準入門檻,商事主體虛假注冊、冒用他人身份證信息等不法行為增多,對后續監管造成巨大困難。而辦理撤銷登記案件和吊銷案件需要收集大量證據材料,耗費巨大人力物力,且時間較長,無法有效遏制虛假注冊登記等不法行為的蔓延。

     ?。ǘ┚W絡新興業態監管存在挑戰。新形勢下,互聯網新經濟、新業態、新模式層出不窮,網絡經營也呈現多元化高速發展的態勢,比如通過微信公眾號、小程序等進行網絡經營,通過網絡直播帶貨推介銷售產品等。對這些新興業態的監管涉及到許多政府職能部門,現有相關法律、法規還不夠完善,相關職責分工也不盡明確,精細化監管仍任重道遠。

     ?。ㄈ┞殬I舉報人濫用行政復議權和訴訟權應對機制需進一步完善。相當一部分職業舉報人在提出舉報后,不管市場監管部門是否作出行政決定或是作出怎樣的行政決定,只要其訴求沒有得到滿足,一律申請行政復議或提起行政訴訟,或通過申請政府信息公開等方式一而再、再而三向市場監管部門施壓,導致承辦單位及部門疲于應對,工作壓力增大。

      三、今后的工作思路

      我局將緊緊圍繞區委區政府中心工作,持續抓好質量、保障安全、服務發展,努力開創我區市場監管工作新局面。

     ?。ㄒ唬┥罨袌鰷嗜胫贫雀母?,全力打造市場化、法治化、國際化營商環境。堅持以群眾和企業“獲得感”為導向,著力提升我局“互聯網+政務服務”能力水平,全面梳理行政許可事項,按照流程最優、效率最高要求,保障壓縮時限后各項行政許可事項正常有序推進,積極推進商事登記與“四品一械”證照聯辦應用。

     ?。ǘ┎粩鄰娀搭^防范綜合治理,牢牢守住市場安全底線。嚴守食品、藥品、特種設備、產品質量“四大”市場監管領域安全底線,確保我區市場監管領域安全形勢穩定。持續加強食品藥品重點領域專項治理和風險分級管理,持續加強校園與校園周邊食品安全監管,持續加強網絡餐飲安全監管,強化對入網餐飲服務提供者的監督抽檢和日常檢查,嚴格查處違法違規行為。以行政手段為抓手,推進農貿市場提檔升級。突出重點區域、重點場所、重點設備的隱患排查和風險防控,深入開展特種設備安全專項整治。圍繞民生產品及輿論關注的熱點產品,強化產品質量專項整治和監督抽查。

      (三)強化市場監管執法,全面維護公平競爭的市場秩序。加強執法辦案與監督工作,加強重點時段市場價格監管,加強“四大”領域執法稽查工作,加大查辦大案要案工作力度,維護公平有序的競爭秩序。持續強化市場監管法治建設,著力提升綜合執法專業化規范化水平。

      

                                                                                                                                                                      廣州市從化區市場監督管理局

                                                                                                                                                                            2022年3月1日


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