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      廣州市從化區住房和城鄉建設局2021年度法治政府建設情況報告

      來源:本網 發布時間:2022-04-19 18:09

        根據《從化區司法局關于報送2021年度法治政府建設情況的通知》的要求,現將我局2021年度法治政府建設情況報送如下:

        2021年,我局在區委、區政府正確領導下,深入貫徹落實黨的十九大精神與習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。緊緊圍繞區委全會精神與區政府工作部署,結合我區住房與城鄉建設工作實際,牢固樹立法治意識,嚴格執法,將住房和城鄉建設工作法制宣傳、建設工程行政執法工作納入重要議事日程,強化建設工程行政執法隊伍建設和制度建設,法治意識進一步增強,行政執法行為進一步規范,依法行政能力進一步提高。

        一、基本情況

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        1、局機關主要職能:

       ?。?)貫徹執行國家和省、廣州市有關住房和城鄉建設的方針、政策和法律、法規;組織實施有關住房和城鄉建設方面的規范性文件;擬訂住房和城鄉建設計劃并組織實施;監督執行相關行業發展戰略、中長期規劃。

       ?。?)組織實施住房保障任務;組織編制和實施全區住房保障中長期發展規劃、保障性安居工程年度建設計劃和住房保障分配計劃;參與編制保障性住房建設用地儲備規劃和年度計劃;指導、監督全區住房保障和住房制度改革工作。

       ?。?)負責房地產開發行業的行政管理工作;負責房地產市場監測;監督實施房地產市場調控、管理政策;負責房屋交易、租賃、評估、中介市場的監督管理;負責商品房預售許可及后續監督管理;負責房產評估、中介、租賃行業的監督管理;負責居住區配套公共服務設施建設的監督管理及協調公共配套設施移交工作。

       ?。?)負責房屋使用和維護(含安全普查、安全鑒定、應急搶險、白蟻防治、泥磚房改造等)的監督管理;負責房屋安全監督、管理工作,統籌協調既有建構筑物的外立面安全監管;統籌全區危房改造工作;統籌和規范政府直管房、公房房管理工作。

       ?。?)組織推廣物業住宅小區示范項目;負責全區物業管理行業的監督管理;指導和監督住宅專項維修資金管理工作。

       ?。?)統籌城鄉人居環境改善工作;牽頭會同有關部門統籌推進地下管線綜合管理,加強對地下管線建設管理工作的指導與監督檢查。                            

       ?。?)統籌推進區農村中心鎮、美麗鄉村和名鎮名村建設工作;參與實施鄉村振興戰略工作;負責規范和指導全區村鎮建設;協助參與歷史文化名城(鎮、村)的保護工作。

       ?。?)監督執行國家、省、市有關房屋建筑工程建設、建筑業的法律法規和規范性文件;監督管理建筑市場及各方主體行為;指導和監督房屋建筑工程招標投標和工程造價;指導本區散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件的發展工作。

       ?。?)負責建設工程勘察設計行業監督管理;監督執行勘察設計行業管理規章制度;負責工程勘察設計市場管理;負責大中型建設項目初步設計審查工作;負責政府投資大型房屋建筑建設項目初步設計(含概算)審查。

       ?。?0)承擔房屋建筑及市政基礎設施工程質量監督和施工許可管理的責任;負責建筑工程安全生產的監督管理;負責全區范圍取得施工許可的房屋建筑及市政基礎實施工程現場建筑起重機械安全使用的監督管理;負責督促施工單位落實文明施工措施,并會同有關部門對違規行為進行處罰;編制工程質量安全事故應急救援預案,組織或參與重大工程質量安全事故調查和處理。指導和監督建筑材料、建筑構配件、建筑設備等在建筑工程建設中的使用。

       ?。?1)指導和推進建設行業科技進步、綠色建筑和建筑節能工作;推進實施建設行業科技與標準化工作;

       ?。?2)組織住房和城鄉建設行業統計工作;指導監督建設行業專業技術資格評審;指導建設行業從業人員職業技能培訓。

       ?。?3)貫徹執行國家、省、市有關人防(民防)工作的法律法規和方針政策;管理全區的人民防空工作;擬訂區人民防空發展規劃和工作計劃并組織實施;依法開展人民防空行政執法檢查;指導轄區內各鎮(街)開展人防(民防)工作;參與廣州市委、市政府后方戰備指揮所和廣州市疏散機構指揮所的建設管理。

       ?。?4)承辦區委、區政府和上級主管部門交辦的其他事項。

        2、下屬執法單位主要職能。我局下屬執法單位6個,其主要職能為:

       ?。?)廣州市從化區住房制度改革領導小組辦公室(廣州市從化區住房保障領導小組辦公室):貫徹執行國家、省、市住房保障和住房制度改革的法律、法規和政策,擬訂和組織實施本區住房保障和住房制度改革的地方性法規和政策,研究和提出本區保障性住房建設法治戰略的政策建議;負責本區單位公有住房出售的審批工作以及本區已購公有住房上市的審核工作,做好新舊房改政策的銜接工作,負責房改歷史遺留問題的處理,監督、處理房改工作中的違規違紀工作;管好區住房基金和單位住房基金、維修基金,保證??顚S?;組織開展居民家庭,特別是中低收入家庭住房及其相關需求情況調查報告,擬訂本區住房保障標準,會同物價等部門確定保障性住房租金,建立健全多層次住房保障體系;擬定全區保障性安居工程年度建設計劃和住房保障分配計劃并組織實施;負責保障性住房負責保障性土地儲備工作;負責保障性住房建設用地報批工作;負責全區保障性住房的建設計劃管理和統籌協調;負責保障性住房自建項目的組織實施;協助建設單位落實工程項目有關優惠政策;負責住房保障資格審核、保障性住房的籌集、租售和后續監管工作;指導、監督和考核保障性住房小區物業服務;負責住房保障的信訪、舉報、投訴的調查處理工作;負責職工房改檔、住房保障檔案的建檔和管理,負責保障性住房工程建設檔案的管理和利用工作;承辦區委、區政府和上級有關部門交辦的其它事項。

       ?。?)廣州市從化區招投標造價事務中心:貫徹執行國家、省、市有關建設工程招標投標和工程造價法律、法規方針政策,協助區住建局負責對我區房屋建筑工程依法招標投標和工程造價活動進行監督管理;;協助對房屋建筑工程招標投標和工程造價活動依法實施監督管理,并受理投標人和其他利害關系人的投訴;協助對交易中心提供的房屋建筑工程招標投標活動中的服務進行監督和管理;協助監督房屋建筑工程評標活動;協助對違法評標專家進行查處;負責對房屋建筑工程招標人或招標代理機編制的招標公告、資格預審文件、招標文件的合法性進行審查,對招標投標情況進行備案;對違反建設工程招標投標管理規定的行為,向建設行政主管部門提出處理意見;協助區住建局開展從化區建設工程最高投標限價的備查工作,以及對有編制資格單位編審招標控制價情況的檢查工作;協助區住建局開展從化區建設工程合同的信用信息的采集工作,及時發布本地工程造價信息;負責建設單位和施工單位未能共同認定的竣工工程結算的調解工作

       ?。?)廣州市從化區房屋安全管理所(廣州市從化區房屋管理所):統籌和規范政府(街口、城郊、江埔)直管公房管理;負責房屋使用和維護的安全監督管理(安全普查、安全鑒定、白蟻防治);統籌全區在冊危房治理督修工作;配合政府處理突發性危及公共安全事件中房屋安全應急鑒定工作;負責全區白蟻防止單位備案和行業監督管理;負責對全區房屋使用安全鑒定單位備案和行業監督管理;負責全區歷史建筑的結構安全、使用和修繕(限額以下)的監督管理。

       ?。?)廣州市從化區房屋租賃交易管理所:負責全區直管公房、公共租賃房屋的租賃登記備案工作;負責協助制定本區的房屋租賃參考價;負責全區房屋租賃登記備案的組織實施;負責指導各鎮(街)、園區的出租屋管理服務中心落實房屋租賃合同登記備案工作;負責全區房屋租賃登記備案從業人員的管理和培訓工作;負責全區房屋租賃市場的稽查,受理違規租賃行為、違規租賃管理行為的檢舉和投訴;協助開展對全區房屋租賃管理執法情況的監督檢査,承辦房屋租賃案件的行政復議、調査、取證等處理工作;負責對全區房地產中介服務機構進行資質審核備案、發證;負責對全區房地產中介服務機構資質備案的年審、換證;負責對全區房地產中介機構及經紀人員相關業務的指導和監督管理,負責對存在違法違規行為的中介機構和經紀人員進行查處;履行社會管理職能。積極配合與房屋租賃密切相關的出租屋整治、流動人員和外籍人員管理、工商場所整治等一系列社會公共事務管理工作。負責組織實施市區房屋交易監管政策法規和規范性文件;規范房地產市場銷售行為,負責商品房銷售(一手、二手)行為監督管理的具體工作,協助查處違規銷售行為;負責商品房預售款的具體監管工作;負責地下車庫、車位銷售行為的監督管理負責房地產市場日常巡查的具體工作;負責處理房地產市場日常信訪投訴;積極配合與房屋租賃密切相關的出租屋整治、流動人員和外籍人員管理、工商場所整治等一系列社會公共事務管理工作;承辦局交辦的其他工作。

       ?。?)廣州市從化區建設工程質量安全監督站:協助從化區住房和城鄉建設局開展本行政區域內已辦理質量安全監督并已取得施工許可證的建筑工程質量安全監督檢查和行政處罰相關的具體事務性、輔助性工作;協助檢查工程執行法律法規和建設強制性標準情況;協助對建筑工程依法進行監督檢查,對發現的違法違規行為向區住建局提出行政處罰建議;協助對新建人民防空工程質量安全進行監督檢查,對發現的違法違規行為向區住建局提出行政處罰建議;負責開展建筑工程質量安全管理方面的法律、法規、規章和強制性技術標準的宣貫;負責抽查工程參建各方責任主體和檢測等單位的工程質量行為及履行安全生產職責情況;負責抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量;負責抽查工程主要建筑材料、建筑構配件的質量;負責處理工程質量和安全生產的投訴;負責受理建筑施工起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知及使用登記手續;負責對工程項目安全生產標準化作出評定,核發《廣東省建筑施工項目安全生產標準化考評結果告知書》;負責對工程竣工驗收程序進行監督;參與工程質量安全事故的調查處理;承辦區住建局交辦的其他工作等等。

       ?。?)廣州市從化區人防通信站:制定從化區人民防空通信、警報規劃;承擔民防信息化建設、科研開發、設備設施維護管理、戰備值班執勤和演練保障;執行從化區委、區政府及人防指揮組織指揮防空襲斗爭信息保障任務;負責全區人防通信警報的建設、維護和管理;參與廣州市后方指揮所和疏散機構指揮所的建設管理;承擔區人防辦交辦的其他信息保障任務。  

             (二)本單位的法定執法職責,包括各類行政執法職權的數量

        根據區委辦《中共廣州市從化區委辦公室 廣州市從化區人民政府辦公室關于印發廣州市從化區住房和城鄉建設局職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》(從辦〔2019)38號)的有關規定,我局的法定執法職責主要如下:

        1.指導、監督全區住房保障和住房制度改革工作;2.負責房地產開發行業的行政管理工作;3.負責房地產市場監測;監督實施房地產市場調控、監督政策;4.負責房屋交易、租賃、評估、中介市場的監督管理;5.負責商品房預售許可及后續監督管理;6.負責房屋安全監督、管理工作,統籌協調既有建構筑物的外立面安全監管;7.統籌和規范政府公房和直管房管理工作;8.負責全區物業管理行業的監督管理;9.負責物業服務企業資質審核許可及后續監督管理;10、指導住宅專項維修資金管理工作;11.監督管理建筑市場,規范建筑市場各方主體行為;12.負責相關中介服務機構從業資格和從業人員執業資格的監督管理;13.承擔房屋建筑工程質量監督和施工許可管理的責任;14.負責建設工程安全生產的監督管理;15.負責督促施工單位落實文明施工措施,并會同有關部門對違規行為進行處罰。

       ?。ㄈ┍締挝粚嶋H在崗行政執法人員構成

        目前我局實際在崗行政執法人員數共有81人。其中局機關行政執法人員23人,屬下事業單位58人。

        二、2021年行政執法工作情況。

       ?。ㄒ唬└叨戎匾?,加強領導實施。

        一是高度重視,成立區住房和城鄉建設系統開展行政執法規范化建設工作領導小組,由局主要領導任組長,設立行政審批科負責推進行政審批制度改革工作;二是科學謀劃依法行政工作,確定工作任務和責任科室,及時研究分析對工作遇到的問題,推進法治政府建設重點工作的落實。三是壓實責任,落實行政執法責任制,班子每個成員領導實施相應下屬單位的行政執法工作,指定專職人員具體負責行政執法規范化建設日常工作;四是把行業法律法規列入局黨組中心組學習內容,利用廣州市公務員培訓網絡大學堂和廣州市普法網等資源,對領導干部、機關干部職工、住建系統行政執法人員開展法治教育培訓和依法行政培訓。

       ?。ǘ┻M一步轉變工作職能。

        一是全面清理行政審批中介服務項目,解決行政審批中介服務環節多、耗時長、壟斷性強等問題,切實減輕企業和群眾負擔;二是開展建設工程項目審批流程專項優化工作,建設工程項目審批統一信息共享和管理,按照“特事特辦、急事急辦、要事先辦”的原則,將重點項目、扶貧項目、校安工程全部列為“綠色通道”服務項目予以支持。

       ?。ㄈ┮幏豆ぷ髦贫?,提高工作質量

        一是進一步規范執法主體,依法界定內設執法機構和委托執法組織的執法職權范圍,規范行政執法主體資格,依法清理行政執法主體,不存在臨時機構、不符合法律、法規、規章規定或授權的部門或組織履行相關行政執法職權的行為;二是進一步規范執法程序,結合行政審批改革工作,梳理現有行政審批事項,減少行政審批與備案事項,減少審批時間與前置條件,各項行政審批、備案事項的審批時間均按照減少50%以上的目標進行了調整;從立案登記、調查取證、審查決定、送達與執行、結案歸檔等各環節入手,規范行政處罰工作程序;三是進一步提高執法文書質量,根據《廣東省住房和城鄉建設行政執法處罰文書制作規范》,參照市住建局的行政執法文書范本,更新本單位行政處罰文書,確保內容齊全、格式統一、表述清楚、用語規范;做好行政執法文書使用、管理和培訓等工作,確保執法人員都能正確使用行政執法文書;建立行政執法文書歸檔制度,提高檔案收集、整理的整體水平。四是進一步提高規范性文件質量。完善政策法規科牽頭起草重要行政規范性文件的工作機制。嚴格行政規范性文件審查程序,政府規范性文件均送區政府法制機構進行合法性審查,提高規范性文件整體水平。出臺《廣州市從化區住房和城鄉建設局依申請公開政府信息工作規則》,有效解決我局針對市民申請檔案資料的流程規范,為市民提供了便利。

       ?。ㄋ模娀O督考核

        一是實行落實目標管理責任制。對每個工作人員落實分工,明確工作職責,實行目標管理,撰寫《工作每周日志》,嚴格按工作完成情況對干部職工進行考核。對負有行政執法職能的科室,把本科室的執法職責全部分解到各個執法崗位,明確執法崗位責任,將落實情況與年終個人考核相掛鉤。二是加大法治建設宣傳力度。以“嚴明組織紀律、鍛造優良作風”為主題和要求,切實加強法治教育,推進法治文化建設。在機關走廊、建筑工地懸掛宣傳標語、宣傳畫,形成濃厚的宣傳氛圍。三是加強執法監督、規范執法行為、提高執法水平。加強建筑施工質量安全、房地產市場管理、物業公司檢查。執法檢查中,執法人員依法行政,文明執法,嚴格程序,規范行為,有效杜絕了不作為、亂作為的現象發生,對于往年結案的案件,及時按標準進行歸檔管理。

        三、主要負責人推進法治政府情況

       ?。ㄒ唬W習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,加強本單位法治政府建設組織領導。

        強化學習,履行第一責任人職責。把學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略等大事和首要政治任務,第一時間學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平新時代中國特色社會主義思想等,并結合實際研究制定貫徹落實措施。今年以來,共組織黨組中心組學習黨史專題學習42次,購買發放學習資料約97冊;專題學習習近平總書記關于法治思想的核心要義、《中華人民共和國公務員法》《公務員職務與職級并行規定》、《中華人民共和國安全生產法》等內容,組織全局干部機關工作人員參與網上學法考試,全部通過。

       ?。ǘ﹪栏駡绦兄卮笮姓Q策法定程序,健全政府法律顧問制度、公職律師制度,發揮法律顧問職責作用。

        一是嚴格執行重大行政決策法定程序。嚴格落實《從化區重大行政決策程序規定》,并修訂了我局的《“三重一大”決策制度》、《重大事項議事報告制度》、《重大建設項目管理規范》等,進一步完善重大行政決策合法性,嚴格落實請示報告及備案制度,未出現因違法決策而追究責任的情形。2021年來,黨組、局班子會議共審議重大事項、行政決策約200件/次;審議行政處罰44宗。

        二是健全政府法律顧問制度、公職律師制度,發揮法律顧問職責作用。2021年以來,我局繼續聘請廣東映日律師事務所所作為我局法律顧問。針對我局日常行政管理和業務工作,律師共出具法律意見是162份,其中合同59份,其他包括協議,行政處罰,答復意見書、律師函等103份,為我局依法行政提供了保障。針對我局已通過法律職業資格考試人員,積極申請公職律師資格,完善住建系統公職律師制度,以發揮法律顧問重要作用。

       ?。ㄈ┒酱兕I導班子及其他成員和局屬事業單位主要負責人依法行政、推動完善政府內部層級監督和專門監督。

        一是完善制度。制定《關于進一步規范行政執法工作的實施方案》,成立分管法治領導為小組組長,以政策法規和紀檢監察為成員的行政執法規范工作領導小組,針對日常行政執法進行規范和監督,實行定期檢查、抽查、上報及約談制度,以督促各負責人依法行政。

        二是堅持依法行政,從嚴治政,進一步加強了黨風廉政建設。通過學習先進典型和開展警示教育,使全體黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,進一步增強了自警、自省、自勵、自律意識。

       ?。ㄋ模┳杂X維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度情況。

        我局積極帶頭做好維護司法權威示范作用,嚴格落實“兩法銜接”工作;認真落實行政機關出庭應訴工作,按照《行政機關負責人出庭應訴規定》,我局今年以來收到廣州市鐵路運輸中級法院關于王曦等人訴我局行政糾紛上訴案共5宗以及廣州市鐵路運輸法院關于廣州市啟誠建筑裝飾實業有限公司訴我局行政處理糾紛案1宗;我局按相關程序及要求及時作出答辯,今年6宗案件都沒有開庭,其中王曦等5宗上訴件均進行書面審查,均駁回原告的上訴請求。另外一宗,目前正按要求跟進。2021年以來,沒有不執行法院生效裁判情況。

        四、工作中存在的問題

        目前,我局的依法行政執法工作仍存在一些不足,亟需改進完善。

       ?。ㄒ唬┬姓谭ㄈ藛T人數不足,依法行政水平參差不齊。由于我國法律更新較快,行政執法人員日常業務繁忙,難以趕上法律法規的更新速度,導致對法律知識掌握不夠,法律水平參差不齊。同時由于我局執法人員數量少,來源不同,部分人員缺少專業背景,同時定期和系統的專業培訓不夠,使得執法人員業務知識不足和老化,無法適應日益提高的工作要求。

       ?。ǘ┬袠I監管范圍不清晰。由于各行業技術要求不同,一些項目在推進過程中由于前期工作忽略導致不滿足行業招標要求,或是項目行業分類較為模糊,從而造成各行業監管部門互不接案,出現相互推諉現象,大大影響項目推進。

        截至目前,我局目前行政訴訟審理6宗(其中5宗為上訴件,裁定均駁回上訴人的訴求;1宗還沒有開庭審理)、行政復議5宗(其中兩宗申請人已經撤銷行政復議申請)。目前為止0宗被訴訟敗訴案件、行政賠償和行政復議被變更或者撤消案件。我局共作出行政處罰54宗,不存在行政處罰數量偏少或者全年行政處罰數量為零的情況。目前,我局行政許可申請數量為639項,通過許可635項。

        五、下一步工作計劃

       ?。ㄒ唬┻M一步完善和落實行政執法工作制度。完善和落實各項制度是執法工作正常開展的重要保證,是執法人員行為的指導,促進執法工作順利開展。一是不斷優化“從化區住房和城鄉建設局權力公開透明運行系統”和網絡辦件查詢系統。二是不斷加強我局官方網站的建設,逐步完善各模塊建設,積極更新工作動態,同時加強網上互動平臺交流,順應網絡監督、網絡問政的新形勢。

       ?。ǘ┘訌娦姓谭犖榻ㄔO。進一步規范行政執法人員執法行為。嚴格按規定任用行政執法人員。及時開展行政執法人員申領《行政執法證》前培訓,并做好申領《行政執法證》的上報辦理工作。同時組織相關的行政業務培訓會,分享執法心得,提高行政執法人員的執法水平和經驗。

       ?。ㄈ┏浞职l揮法律顧問職能作用。完善我局法律咨詢工作。根據區依法行政工作有關文件精神和要求,結合我局實際,充分利用社會力量協助局機關處理法律事務,整合其他行政資源,集中處理我局法律事務。進一步做好法律法規及政策制度的宣傳工作。重視在社會中營造依法依規行政服務、互惠共贏謀發展的良好輿論氛圍。


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      一个朋友的妈妈
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