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      廣州市規劃和自然資源局從化區分局2021年度法治政府建設情況報告

      來源:本網 發布時間:2022-04-20 15:54

        廣州市規劃和自然資源局從化區分局2021年度法治政府建設情況報告


        2021年,我局在廣州市規劃和自然資源局和區委區政府的正確領導下,聚焦法治政府建設,全面履行政府職能,狠抓制度建設和行政執法工作,將依法行政和法治建設落實到各項行政工作中,較好地完成各項目標任務。根據工作要求,現將我局2021年法治政府建設開展情況報告如下:

        一、主要工作職能

        根據《中共廣州市從化區委辦公室 廣州市從化區人民政府辦公室關于印發<廣州市規劃和自然資源局從化區分局職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》(從辦〔2019〕37號)的文件精神,我局的職責包括:

       ?。ㄒ唬┞男腥袼型恋?、礦產、森林、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責。參與起草有關自然資源、國土空間規劃和測繪信息管理的地方性法規、規章草案和政策措施并組織實施。

       ?。ǘ┴撠熥匀毁Y源調查監測評價。根據本市自然資源調查監測評價指標體系和統計標準,建立健全轄區自然資源調查監測評價體制機制。組織實施自然資源基礎調查、專項調查和監測工作。負責自然資源調查監測評價成果的監督管理和信息發布。

       ?。ㄈ┴撠熥匀毁Y源統一確權登記工作。執行各類自然資源和不動產統一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準和規范。參與建立健全全市自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺。負責轄區自然資源和不動產登記資料的收集、整理、共享和匯交管理等,開展自然資源和不動產確權登記工作。組織調處本區土地、林權等自然資源權屬爭議。

       ?。ㄋ模┴撠熥匀毁Y源資產有償使用工作。參與建立全民所有自然資源資產統計制度,配合全民所有自然資源資產核算。組織編制轄區全民所有自然資源資產負債表,擬訂考核標準。參與制定全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策,合理配置全民所有自然資源資產。負責自然資源資產價值評估管理,依法收繳相關資產收益。

       ?。ㄎ澹┴撠熥匀毁Y源的合理開發利用。參與擬定自然資源發展規劃和戰略,參與擬定自然資源開發利用標準并組織實施參與建立政府公示自然資源價格體系,配合開展自然資源分等定級價格評估,配合開展自然資源利用評價考核,指導節約集約利用。負責轄區自然資源市場監管。參與研究自然資源管理涉及宏觀調控、區域協調和城鄉統籌的政策措施。參與城市更新和“三舊”改造政策創新研究,貫徹執行城市更新和“三舊”改造項目實施有關政策、標準、技術規范。負責組織編制城市更新和“三舊”改造中長期建設規劃及年度計劃。負責城市更新和“三舊”改造項目標圖建庫工作。負責城市更新和“三舊”改造項目基礎數據普查工作。統籌組織城市更新和“三舊”改造片區策劃方案、項目實施方案的編制和審核工作。負責全區城市更新和“三舊”改造項目的統籌實施、監督和考評。負責統籌城市更新和“三舊”改造政府安置房的籌集與分配等管理工作。負責城市更新和“三舊”改造規劃和用地管理工作。

       ?。┴撠熦瀼貓绦休爡^空間規劃體系。推進主體功能區戰略和制度,組織編制并監督實施轄區國土空間規劃和相關專項規劃。開展國土空間開發適宜性評價,建立國土空間規劃實施監測、評估和預警體系。組織劃定轄區生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,構建節約資源和保護環境的生產、生活、生態空間布局。參與建立健全國土空間用途管制制度,參與研究擬定城鄉規劃政策并監督實施。參與擬定并實施土地等自然資源年度利用計劃。負責土地等國土空間用途轉用工作。負責土地征收征用管理工作。負責國有土地上房屋征收與補償管理工作。負責統籌轄區土地儲備開發工作。

       ?。ㄆ撸┴撠熃M織編制轄區城市設計。負責組織轄區內景觀風貌規劃的編制、審核以及相關修編、調整工作。負責轄區內城市景觀規劃管理。負責轄區歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史風貌區和歷史建筑等的保護規劃工作。統籌轄區村莊規劃管理工作,負責審查村莊布點規劃、村莊規劃,指導村莊規劃編制實施。統籌轄區實施建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、建設工程規劃條件核實等管理制度。

       ?。ò耍┴撠熭爡^國土空間生態修復。配合組織編制國土空間生態修復規劃并實施有關生態修復工程。負責轄區國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理等工作。配合建立和實施生態保護補償制度,參與制定合理利用社會資金進行生態修復的政策措施。

       ?。ň牛┴撠熃M織實施最嚴格的耕地保護制度。參與擬定并實施耕地保護政策,負責轄區耕地數量、質量、生態保護。組織實施轄區耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護。完善耕地占補平衡制度,監督占用耕地補償制度的執行情況。

       ?。ㄊ┴撠煿芾磔爡^地質勘查行業和地質工作。參與編制和實施地質勘查規劃。負責地質災害預防和治理,監督管理地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題。負責轄區古生物化石的監督管理。

       ?。ㄊ唬┴撠熉鋵嵕C合防災減災規劃相關要求,參與組織編制地質災害防治規劃和防護標準并指導實施。組織指導協調和監督轄區地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

       ?。ㄊ┴撠煹V產資源管理工作。負責礦產資源儲量管理。負責礦業杈管理。監督指導礦產資源合理利用和保護。

       ?。ㄊ┴撠煴O督實施轄區海洋戰略規劃和發展海洋經濟。參與海洋政策研究,提出優化海洋經濟結構、調整產業布局、建設海洋強市的建議。貫徹落實海洋發展政策。參與擬訂海洋經濟發展相關規劃和政策,負責海洋經濟運行監測評估工作。

       ?。ㄊ模┴撠煖y繪地理信息管理工作。負責轄區基礎測繪和測繪行業管理。配合測繪資質資格和信用管理,監督管理測繪地理信息安全和市場秩序。配合地圖管理。負責地理信息公共服務管理。負責測量標志保護。負責測繪成果的監督管理。配合開展城鄉規劃勘察測量的管理工作。

       ?。ㄊ澹﹨⑴c推動自然資源領域科技發展。參與制定并實施自然資源領域科技創新發展戰略、規劃和計劃。參與制定技術標準、規程規范并監督實施。參與實施市級科技工程及創新能力建設,推進自然資源信息化和信息資料的公共服務。

       ?。ㄊ┴撠熭爡^自然資源行政執法工作。

       ?。ㄊ撸┩瓿蓞^委、區政府和上級相關部門交辦的其他任務。

        二、法定執法職責及相關情況。

       ?。ㄒ唬﹫谭氊?。我局負責轄區內自然資源、測繪執法工作實施。負責轄區內自然資源動態巡查工作;承擔查處轄區內自然資源、測繪違法案件以及有關監督檢查、行政處罰、督促落實整改等工作。配合有關部門和司法機關查處違反自然資源、測繪管理法律、法規的行為。指導轄區內自然資源、測繪執法機構和隊伍建設,組織開展執法人員業務培訓。承辦上級交辦的自然資源、測繪行政執法工作。

       ?。ǘ└黝愋姓谭殭鄶盗?。我局行政服務事項清單共268項,其中行政許可144項、行政執法62項、行政征收2項、行政檢查8項、行政確認45項、其他行政執法行為7項。

       ?。ㄈ嶋H在崗執法人員情況。我局公務員編制共127個(其中行政編制32個,執法編制95個);實際在崗公務員有117人(其中行政編27人,執法編90人);在崗公務員中,現已考取廣東省行政執法證共75人,占比64%。

        三、法治政府建設情況

       ?。ㄒ唬┥钊胴瀼亓暯椒ㄖ嗡枷牒鸵婪ㄖ螄砟?。我局始終把習近平法治思想作為重要內容融入到政治要件臺賬中,形成《廣州市規劃和自然資源局從化區分局領導班子落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署工作臺賬》,實行全面納賬、動態更新,把堅決做到“兩個維護”體現在政治要件辦理工作。我局高度重視,認真履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責意識,并按照《廣州市規劃和自然資源局開展各單位主要負責人述法工作實施方案》和區委全面依法治區辦的要求,做好相關述法工作。同時深入開展黨史學習教育,以“學黨史悟思想,守紀律鑄忠誠”為主題,制定《中共廣州市規劃和自然資源局從化區分局黨組2021年紀律教育學習月活動實施方案》,教育引導黨員干部牢固樹立紀法觀念,增強紀法意識,筑牢思想防線,嚴守紀法底線,永葆清正廉潔的政治本色。把“我為群眾辦實事”實踐活動與依法行政結合起來,深入整治群眾身邊腐敗和作風問題,制定整治基層行政執法領域突出問題專項行動方案,以鐵的紀律要求執法人員嚴格依法行政,通過靶向整治、精準執紀、推動從源頭上解決基層行政執法領域突出問題。

       ?。ǘ﹪栏駡绦兄卮笮姓Q策制度。凡屬我局重大問題和重要行政事項,必須嚴格按照民主集中、會議議定的原則集體決定,重要情況、重要文件和重要會議精神及時在局長辦公會或黨組會議上傳達,“三重一大”問題由班子集體研究決定,進一步規范議事決策程序和規則,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,使全局民主法治、依法行政的氛圍日益濃厚。2021年以來,共召開黨組會議27次,審議議題247項;召開局長辦公會議8次,審議議題33項。充分做好事前溝通、事中商議、事后集體決策的議事規范流程,議事過程中,班子成員能夠認真討論審核,積極發言表態,局行政主要負責人堅持做到末位表態發言,堅決不搞“一言堂”,確保每個議題都經過充分的研究分析和集體決策,更好地推動我局整體行政工作健康穩定發展。

       ?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓炔抗芾碇贫?。為進一步規范土地礦產案件查處工作,強化基層執法職責,提高執法水平和效能,我局在2021年1月印發實施《廣州市規劃和自然資源局從化區分局查處土地礦產違法行為工作規程》,進一步明確了執法流程與工作要求。此外,為規范我局復議和訴訟案件的辦理,提高案件辦理質量,促進依法行政,我局于2021年9月印發實施《廣州市規劃和自然資源局從化區分局辦理復議和訴訟案件工作細則》,著重明確辦理行政案件的各項工作要求,提高部門重視度。

       ?。ㄋ模┤嬉婪ㄩ_展行政執法工作。2021年,我局嚴格按照法治政府建設有關要求,規范有序地實施各項行政執法工作。一方面,以深入推進“放管服”改革為抓手,高效實施各項行政許可、行政確認等各項工作,截至目前,我局共辦理各類行政許可451宗,辦理行政確認125宗;另一方面,加大行政執法力度,提高行政執法規范化水平,截至目前,共辦理土地及礦產執法案件48宗,申請法院強制執行32宗。

       ?。ㄎ澹┮幏缎姓讣k理工作。2021年至今,我局共收到行政訴訟案件6宗,其中4宗一審勝訴,1宗敗訴,1宗暫未判決;辦理行政復議案件11宗,勝訴8宗,暫未裁定3宗。在辦理行政案件過程中,我局均能按時提交答辯材料,沒有發生不按時參加庭審、聽證的情形。行政訴訟案敗訴后,我局能夠按照工作要示,在敗訴行政判決、裁定生效之日起10個工作日內提交敗訴分析報告,并且積極履行法院生效判決及裁定內容。此外,在辦理行政案件過程中,我局能夠及時組織相關部門對案件案情作充分研判,積極與當事人溝通協調,竭力解決群眾合理利益訴求,截至目前,我局共取得當事人撤訴1宗、撤議1宗。

       ?。┱J真落實行政執法“三項制度”工作。一是重點推進行政許可和行政處罰信息公開,將行政許可、行政處罰自行政決定之日起7個工作日內將“雙公示”信息同步推送到政府門戶網站、省行政執法信息公示平臺進行公示。2021年至今,我局實施行政許可信息公示1525條,行政處罰信息公示48條。二是全面開展執法全過程記錄制度,進一步規范行政許可、行政處罰等六類行政執法行為的文書制作和歸檔,實行行政執法行為全過程留痕和可回溯管理。三是開展重大執法決定法制審核制度,通過聘請法律顧問并實行駐場辦公的方式,充分發揮法律顧問在重大決策等工作中的作用,有效防范行政風險。2021年至今,我局法制部門研究和審查重大決策事項21項,做出重大執法決定審查12宗,為其他事務提供法律意見約650次。

       ?。ㄆ撸┓e極開展農村亂占耕地建房專項整治行動。為切實有效保護耕地,堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為,根據國家、省市有關工作要求,我區于2021年7月印發實施《廣州市從化區綜合施策解決違法違規占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發展的工作方案》。2021年4月份以來,針對省國土資源廳下發疑似新增農村亂占耕地建房問題圖斑102宗,我區采取“長牙齒’的硬措施,嚴格按照“月清”的模式完成核查整改上報,涉及違法違規特別是新增占耕建房問題的立即開展整改,實行露頭就打的嚴厲措施,堅決查處新增占耕建房行為,發現一起、處置一起、曝光一起,遏制新增占耕建房勢頭,確?!傲阈略觥?。

        四、存在問題

       ?。ㄒ唬┎糠指刹柯毠ぶ貥I務、輕學習的問題比較突出,學法普法的氛圍還不夠濃厚,尊崇法治的意識有待加強。

       ?。ǘ皵底终苯ㄔO工作仍需加強。針對審批系提出的“全面普及行政審批服務‘馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦’”事項,由于國土規劃等審批服務事項涉及圖紙等資料比較多,難以在自助辦理機上完成自助辦理,目前自助辦理審批服務事項未能全面普及,需要進一步加強系統建設,逐步實現自助辦理事項全面普及。

       ?。ㄈ└麈偨忠延?021年9月15日起實行綜合行政執法工作,目前正處于鎮街綜合執法的整合和交接期,涉及國土執法事項的銜接工作已基本完成,但由于國土執法專業性較強,且近期隨著土地管理法、行政處罰法的修訂實施,執法事項調整工作在執行上仍存在一些問題,如對歷史違法用地的認定及執行主體等,有關部門存在不同的意見。

        五、下一步工作計劃

       ?。ㄒ唬├^續推進法治政府建設實施綱要的貫徹落實。對今年法治建設情況進行總結和分析,對照法治政府建設實施綱要年度階段性目標要求,科學制定我局法治建設(依法行政)工作計劃,落實好重大行政決策制度,全面推進依法履行職能,進一步規范權力運行,提升全局法治建設工作水平。

       ?。ǘ┥钊腴_展行政執法三項制度工作。不斷完善政府信息主動公開的內容和形式,全面落實行政執法公示制度,主動接受社會監督。不斷加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等六類行政執法行為的標準化建設,強化文書的規范化制作和歸檔管理。尤其加強對重大執法決定的法制審核工作,減少行政風險。

       ?。ㄈ┘哟髮ν恋氐V產等重點領域執法力度。通過無人機監控、網絡化管理等手段抓好違法用地及礦產的日常動態巡查;認真開展年度國家衛片執法檢查工作,加強重點案件查辦督辦,強化通報問責;繼續探索創新拓寬執法途徑,努力構建土地和礦產執法長效機制,全面加強依法行政。

       ?。ㄋ模┳龊面偨志C合執法行政改革及相關培訓工作,合理制定培訓方案,提供多種渠道協助鎮街綜合執法行政隊伍迅速了解并熟悉自然資源執法專業知識,確保鎮街順利過渡改革,真正實現自然資源執法“關口前移,重心下移”,做到把自然資源違法行為“發現在初始、解決在萌芽”,切實維護良好的自然資源管理秩序。

       ?。ㄎ澹┒ㄆ谘埦址深檰柡拖嚓P專家學者及時講解新出臺的法律法規知識,分享執法工作的前沿動態以及改革要點,形成全局工作人員自覺學習,踴躍學習的良好氛圍,做到學習與工作兩不誤,兩促進,切實提高執法隊伍綜合素質和執法水平。


        廣州市規劃和自然資源局從化區分局

        2022年4月19日

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